广西国兴项目管理有限公司关于广西壮族自治区山洪灾害防治项目(2026-2027年)——小流域山洪灾害“四预”能力建设(项目编号:GXZC2026-G3-001468-GXGX)招标文件预公示
各有关供应商：
广西国兴项目管理有限公司受采购人（广西壮族自治区水利科学研究院）委托，拟对广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026-2027年）——小流域山洪灾害“四预”能力建设（项目编号：GXZC2026-G3-001468-GXGX）进行公开招标采购，为了保障政府采购各方当事人合法权益，现对本项目的投标人资格条件要求、采购需求、评标办法及评分标准等内容予以预公示。各有关供应商、专业人员等若认为本项目上述要求存在唯一性或排他性等问题，请于2026年5月25日17时00分前以书面形式(意见函须加盖公章)向我公司反映，以便我公司完善招标文件。如供应商需提交意见函，请携带企业营业执照（或事业单位法人证书）副本复印件（加盖公章，一份）、经办人身份证原件及复印件（加盖公章，一份）、法人授权委托书原件（加盖公章，一份）提交意见函原件。意见函应注明联系人和联系方式。专业人员个人请提交意见签名，并附身份证、职称等复印件。
对各有关供应商、专业人员等逾期送达、匿名送达以及其他不符合上述条件的意见函件我公司不予受理。
联系地址：广西国兴项目管理有限公司（南宁市良庆区体强路19号阳光城·时代中心B座2220室）
联系人：韦鸿亮、郭庆娟
联系电话：0771-5789574、17777178365
附件：广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026-2027年）——小流域山洪灾害“四预”能力建设（项目编号：GXZC2026-G3-001468-GXGX）招标文件预公示内容
广西国兴项目管理有限公司
2026年5月22日
附件信息：
招标文件
（全流程电子化采购）
项目名称：广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026-2027年）——小
流域山洪灾害“四预”能力建设
采购计划编号：广西政采[2026]9926号-001-001、广西政采[2026]9926
号-001-002、广西政采[2026]9926号-001-003、广西政采
[2026]9926号-002-001、广西政采[2026]9926号-002-002、
广西政采[202619926号-002-003
项目编号：GXZC2026-G3-001468-GXGX
采购人：广西壮族自治区水利科学研究院
采购代理机构：广西国兴项目管理有限公司
2026年5月
目录
第一章招标公告
第二章采购需求
一、服务需求
二、商务条款
三、与实现项目目标相关的其他要求
第三章投标人须知
投标人须知前附表
投标人须知正文
一、总则
二、招标文件
三、投标文件的编制
四、开标
五、资格审查
六、评标
七、中标和合同
八、验收
九、其他事项
第四章评标方法及评标标准
一、评标方法
二、评标程序
三、评标标准
四、中标候选人推荐原则
五、评标报告
第五章拟签订的合同文本
第六章投标文件格式
一、资格文件格式
二、商务及技术文件格式
三、报价文件格式
四、其他文书、文件格式
第一章招标公告
广西国兴项目管理有限公司关于广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026-2027年）——
小流域山洪灾害“四预”能力建设（项目编号：GXZC2026-G3-001468-GXGX）公开招
标公告
项目概况
广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026-2027年）——小流域山洪灾害“四预”能力建设招标
项目的潜在投标人应在广西政府采购云平台（https://www.gcy.zfcg.gxzf.gov.cn/）获取招标文件，并于2
026年月日9时30分（北京时间）前递交投标文件。
一、项目基本情况
项目编号：
项目名称：广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026-2027年）——小流域山洪灾害“四预”能
力建设
预算总金额（元）：21424900
采购需求：
标项一
标项名称：《广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026—2027年）——小流域山洪灾害“四预”
能力建设》分标01小流域下垫面数据更新、数据治理及集成应用
数量：1
预算金额（元）：1916000.00
简要规格描述或项目基本概况介绍、用途：1.开展全区1648个小流域治理单元下垫面数据更新、
防治区面积和人口复核、防御对象信息更新等工作。2.在2024—2025年已建平台基础上，持续开展山
洪灾害防御算据基础更新、风险调查和重点隐患排查成果、雨水情监测预报等数据治理工作；将72
个重点小流域风险调查和重点隐患排查成果、新建雨水情监测预报站点数据等集成应用至省级山洪灾
害监测预报预警平台，实现数据和信息共享。具体详见《采购需求》。
最高限价（元）：1916000.00
合同履约期限：自合同签订之日起至竣工验收结束，并完成1年质量保证期和2年技术服务期，
具体实施进度要求详见《采购需求》。
本项目（是）接受联合体投标。
备注：无
标项二
标项名称：《广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026—2027年）——小流域山洪灾害“四预”
能力建设》分标02风险调查和重点隐患排查、小流域预演模型构建（柳州市、贵港市、贺州市、来
宾市）
数量：1
预算金额（元）：4476700.00
简要规格描述或项目基本概况介绍、用途：2026-2027年，对柳州市（13个）、贵港市（2个）、
贺州市（1个）、来宾市（1个）4市共17个小流域治理单元开展风险调查和重点隐患排查、小流域
预演模型构建等工作；其中2026年完成7个小流域治理单元，2027年完成10个小流域治理单元。具
体详见《采购需求》。
最高限价（元）：4476650.00
合同履约期限：自合同签订之日起至竣工验收结束，并完成1年质量保证期和2年技术服务期，
具体实施进度要求详见《采购需求》。
本项目（是）接受联合体投标。
备注：无
标项三
标项名称：《广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026—2027年）——小流域山洪灾害“四预”
能力建设》分标03风险调查和重点隐患排查、小流域预演模型构建（桂林市）
数量：1
预算金额（元）：7126590.00
简要规格描述或项目基本概况介绍、用途：1.2026-2027年，对桂林市23个小流域治理单元开
展风险调查和重点隐患排查、小流域预演模型构建等工作；其中2026年完成6个小流域治理单元，2027
年完成17个小流域治理单元。2.编制小流域成果（报告、附表、附图）年度主报告2本。具体详见《采
购需求》。
最高限价（元）：7126590.00
合同履约期限：自合同签订之日起至竣工验收结束，并完成1年质量保证期和2年技术服务期，
具体实施进度要求详见《采购需求》。
本项目（是）接受联合体投标。
备注：无
标项四
标项名称：《广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026—2027年）——小流域山洪灾害“四预”
能力建设》分标04风险调查和重点隐患排查、小流域预演模型构建（北海市、防城港市、钦州市、
玉林市）、小流域预警阈值动态调整
数量：1
预算金额（元）：4469340.00
简要规格描述或项目基本概况介绍、用途：1.2026-2027年，对北海市（1个）、防城港市（2
个）、钦州市（5个）、玉林市（8个）4市共16个小流域治理单元开展风险调查和重点隐患排查、
小流域预演模型构建等工作；其中2026年完成10个小流域治理单元，2027年完成6个小流域治理单
元。2.完成小流域预警阈值动态调整工作，2026年完成36个小流域治理单元内所有防御对象的预警阈
值动态调整，2027年完成剩余36个小流域治理单元内所有防御对象的预警阈值动态调整。具体详见
《采购需求》。
最高限价（元）：4469340.00
合同履约期限：自合同签订之日起至竣工验收结束，并完成1年质量保证期和2年技术服务期，
具体实施进度要求详见《采购需求》。
本项目（是）接受联合体投标。
备注：无
标项五
标项名称：《广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026—2027年）——小流域山洪灾害“四预”
能力建设》分标05风险调查和重点隐患排查、小流域预演模型构建（南宁市、梧州市、百色市、河
池市、崇左市）
数量：1
预算金额（元）：3436270.00
简要规格描述或项目基本概况介绍、用途：2026-2027年，对南宁市（13个）、梧州市（2个）、
百色市（1个）、河池市（1个）及崇左市5市共16个小流域治理单元开展风险调查和重点隐患排查、
小流域预演模型构建等工作；其中2026年完成13个小流域治理单元，2027年完成3个小流域治理单
元。具体详见《采购需求》。
最高限价（元）：3436270.00
合同履约期限：自合同签订之日起至竣工验收结束，并完成1年质量保证期和2年技术服务期，
具体实施进度要求详见《采购需求》。
本项目（是）接受联合体投标。
备注：无
二、申请人的资格要求：
1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
2.落实政府采购政策需满足的资格要求：非专门面向中小企业采购的项目。
3.本项目的特定资格要求：无。
三、获取招标文件
时间：2026年月日至2026年月日，每天上午00:00至12:00，下午12:00至23:59（北
京时间）
地点：广西政府采购云平台（https://www.gcy.zfcg.gxzf.gov.cn/）
方式：网上下载。本项目不发放纸质招标文件，潜在供应商可自行在广西政府采购云平台
（https://www.gcy.zfcg.gxzf.gov.cn/）下载招标文件（操作路径：登录“广西政府采购云平台”进入“项
目采购”应用，在获取采购文件菜单中选择项目，申请获取采购文件）。电子投标文件制作需要基于
广西政府采购云平台获取的招标文件编制，通过其他方式获取招标文件的，将有可能导致供应商无法
在广西政府采购云平台编制及上传投标文件。
售价：0元。
四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点
提交投标文件截止时间：2026年月日9时30分（北京时间）
投标地点（网址）：本项目为全流程电子化项目，无现场递交投标文件及现场开标环节，通过广
西政府采购云平台（https://www.gcy.zfcg.gxzf.gov.cn/）实行在线电子投标，供应商应先安装广西政府
采购云平台新版客户端（请自行前往广西政府采购网-办事服务-下载专区进行下载），并按照本项目
招标文件和广西政府采购云平台的要求使用CA认证编制、加密投标文件后在投标截止时间前上传至
广西政府采购云平台，供应商在广西政府采购云平台提交电子版投标文件时，请填写参加远程开标活
动经办人联系方式。
开标时间：2026年月日9时30分
开标地点：广西政府采购云平台电子开标大厅开标。
五、公告期限
自本公告发布之日起5个工作日。
六、其他补充事宜
1.投标保证金：
投标保证金金额：分标01为人民币壹万玖仟元整（¥19000.00）；分标02为人民币肆万肆仟元整
（¥44000.00）；分标03为人民币柒万元整（¥70000.00）；分标04为人民币肆万元整（¥40000.00）；
分标05为人民币叁万元整（¥30000.00）。
投标保证金的缴纳方式：以银行转账、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等
非现金形式提交。采用银行转账方式的，在投标截止时间前交至采购代理机构指定账户并且到账。缴
纳投标保证金指定账户的信息：
开户名称：广西国兴项目管理有限公司
开户银行：中国民生银行股份有限公司南宁分行营业部
银行帐号：696354697
采用支票、汇票、本票或者保函等方式的，在投标截止时间前，投标人必须递交单独密封的支票、
汇票、本票或者保函等原件给采购代理机构。否则视为无效投标保证金。采用电子保函的，无须递交
电子保函原件。
2.网上查询地址：http://www.ccgp.gov.cn（中国政府采购网）、http://zfcg.gxzf.gov.cn（广西壮族自
治区政府采购网）、http://gxggzy.gxzf.gov.cn（广西壮族自治区公共资源交易中心）。
3.本项目需要落实的政府采购政策
（1）政府采购促进中小企业发展。
（2）政府采购支持采用本国产品的政策。
（3）强制采购节能产品；优先采购节能产品、环境标志产品。
（4）政府采购促进残疾人就业政策。
（5）政府采购支持监狱企业发展。
4.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政
府采购活动。为本项目提供过整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得
再参加本项目上述服务以外的其他采购活动。
5.对在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）被列
入失信被执行人、重大税收违法失信主体名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中
华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，不得参与政府采购活动。
6.在线投标的有关说明：
（1）投标文件提交方式：本项目为全流程电子化项目，通过广西政府采购云平台（https://www.
gcy.zfcg.gxzf.gov.cn/）实行在线电子投标，供应商应先安装广西政府采购云平台新版客户端（新版客
户端下载路径：广西政府采购网（访问地址http://zfcg.gxzf.gov.cn/）—办事服务—下载专区），并按
照本项目招标文件和广西政府采购云平台的要求编制、加密后在投标截止时间前通过网络上传至广西
政府采购云平台，投标人在广西政府采购云平台提交电子版投标文件时，请填写参加远程开标活动经
办人联系方式。
（2）未进行网上注册并办理数字证书（CA认证）的供应商将无法参与本项目政府采购活动，潜
在投标人应当在投标截止时间前，完成电子交易平台上的CA数字证书办理及投标文件的提交。
（3）为确保网上操作合法、有效和安全，请投标人确保在电子投标过程中能够对相关数据电文
进行加密和使用电子签章，妥善保管CA数字证书并使用有效的CA数字证书参与整个招标活动。
注：投标人应当在投标截止时间前完成电子版投标文件的上传、提交，投标截止时间前可以补充、
修改或者撤回投标文件。补充或者修改投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新上传、
提交。投标截止时间前未完成上传、提交的，视为撤回投标文件。投标截止时间以后上传提交的投标
文件，广西政府采购云平台将予以拒收。
（4）CA证书在线解密：投标人投标时，需携带制作投标文件时用来加密的有效数字证书（CA
认证）登录广西政府采购云平台电子开标大厅现场按规定时间对加密的投标文件进行解密。
（5）若对项目采购电子交易系统操作有疑问，可登录广西政府采购云平台（https://www.gcy.zfcg.
gxzf.gov.cn/），点击右侧咨询小采，获取采小蜜智能服务管家帮助，或拨打广西政府采购云平台服务
热线95763获取热线服务帮助。
7.为便于项目整体统筹管理，保障各分标服务的进度协同性与服务质量稳定性，投标人只能就本
项目某一分标进行投标，同一个投标人只能中标一个分标，否则按无效投标处理。以联合体形式投标
的，联合体各方不得再以自己名义单独或组成其他联合体投报同一分标或其他分标，否则相关投标均
无效。
七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。
1.采购人信息
名称：广西壮族自治区水利科学研究院
地址：南宁市民主路1-5号
联系人：刘工
联系方式：0771-5627700
2.采购代理机构信息
名称：广西国兴项目管理有限公司
地址：南宁市良庆区体强路19号阳光城·时代中心B座2220室
联系方式：0771-5789574、17777178365
3.项目联系方式
项目联系人：韦鸿亮、郭庆娟
联系方式：0771-5789574、17777178365
广西国兴项目管理有限公司
2026年月日
第二章采购需求
说明：
1.为落实政府采购政策需满足的要求
（1）本招标文件所称中小企业必须符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕
46号）的规定。
（2）根据《关于调整网络安全专用产品安全管理有关事项的公告》（2023年1号）规定，本项
目采购需求中的产品如果包括《网络关键设备和网络安全专用产品目录》的网络安全专用产品，供应
商在投标文件中应主动列明供货范围中属于网络安全专用产品的投标产品，并在投标文件（商务及技
术文件）中提供由中国网信网（http://www.cac.gov.cn/index.htm）最新发布的《网络关键设备和网
络安全专用产品安全认证和安全检测结果》截图证明材料，不在《网络关键设备和网络安全专用产品
安全认证和安全检测结果》中或不在有效期内或未提供有效的《计算机信息系统安全专用产品销售许
可证》的，按无效投标处理。如属于《网络关键设备和网络安全专用产品目录》中“二、网络安全专
用产品”内“产品类别”中的所描述的产品，但不属于所列“产品描述”情形的，应提供相应的说明
及证明材料。
2.“实质性要求”是指本招标文件中已经指明不满足则投标无效的条款，或者不能实质性负偏离
的条款，或者采购需求中带“▲”的条款。本章凡标注“▲”的条款或要求不响应或不满足的，投标
文件即作无效处理。
3.本服务项目中伴随货物的，采购需求中出现的品牌、型号或者制造商仅起参考作用，不属于指
定品牌、型号或者制造商的情形。投标人可参照或者选用其他相当的品牌、型号或者制造商替代，但
选用的投标产品技术参数及配置必须满足采购要求。
4.投标人必须对投标文件中提供的证明材料和资质文件真实性负责，如出现虚假应标情况，投标
人除了应接受有关部门的处罚外，还应依据《中华人民共和国民法典》的相关条款来进行赔偿。
5.投标人应对投标内容所涉及的专利承担法律责任，并负责保护采购人的利益不受任何损害。一
切由于文字、商标、技术和软件专利授权引起的法律裁决、诉讼和赔偿费用均由中标人负责。
6.本服务项目所涉及的货物不接受进口产品（即通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境
外的产品）参与投标，如有进口产品参与投标的作无效投标处理。
7.本项目所属行业依照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）及《国民经
济行业分类》（GB/T4754-2017）的有关规定执行。
本项目各个分标采购标的（采购标项）对应的中小企业划分标准所属行业：其他未列明行业。
一、服务需求
（一）各分标项目服务需求
| 分标 | 标的名称 | 数量及单位 | 服务需求 |
| 1 | 《广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026—2027年）——小流域山洪灾害“四预”能力建设》分标01小流域下垫面数据更新、数据治理及集成应用 | 1项 | （一）数量及类型如下：1.开展全区1648个小流域治理单元下垫面数据更新、防治区面积和人口复核、防御对象信息更新等工作。2.在2024—2025年已建平台基础上，持续开展山洪灾害防御算据基础更新、风险调查和重点隐患排查成果、雨水情监测预报等数据治理工作；将72个重点小流域风险调查和重点隐患排查成果、新建雨水情监测预报站点数据等集成应用至省级山洪灾害监测预报预警平台，实现数据和信息共享。（二）本分标的具体要求详见“附件1：总体服务需求”。 |
| 2 | 《广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026—2027年）——小流域山洪灾害“四预”能力建设》分标02风险调查和重点隐患排查、小流域预演模型构建（柳州市、贵港市、贺州市、来宾市） | 1项 | （一）数量及类型如下：2026-2027年，对柳州市（13个）、贵港市（2个）、贺州市（1个）、来宾市（1个）4市共17个小流域治理单元开展风险调查和重点隐患排查、小流域预演模型构建等工作；其中2026年完成7个小流域治理单元，2027年完成10个小流域治理单元。（二）本分标的具体要求详见“附件1：总体服务需求”。 |
| 3 | 《广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026—2027年）——小流域山洪灾害“四预”能力建设》分标03风险调查和重点隐患排查、小流域预演模型构建（桂林市） | 1项 | （一）数量及类型如下：1.2026-2027年，对桂林市23个小流域治理单元开展风险调查和重点隐患排查、小流域预演模型构建等工作；其中2026年完成6个小流域治理单元，2027年完成17个小流域治理单元。2.编制小流域成果（报告、附表、附图)年度主报告2本。（二）本分标的具体要求详见“附件1：总体服务需求”。 |
| 4 | 《广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026—2027年）——小流域山洪灾害“四预”能力建设》分标04风险调查和重点隐患排查、小流域预演模型构建（北海市、防城港市、 | 1项 | （一）数量及类型如下：1.2026-2027年，对北海市（1个）、防城港市（2个）、钦州市（5个）、玉林市（8个）4市共16个小流域治理单元开展风险调查和重点隐患排查、小流域预演模型构建等工作；其中2026年完成10个小流域治理单元，2027年完成6个小流域治理单元。2.完成小流域预警阈值动态调整工作，2026年完成36个小 |
| 分标 | 标的名称 | 数量及单位 | 服务需求 |
| 4 | 钦州市、玉林市）、小流域预警阈值动态调整 | 1项 | 流域治理单元内所有防御对象的预警阈值动态调整，2027年完成剩余36个小流域治理单元内所有防御对象的预警阈值动态调整。（二）本分标的具体要求详见“附件1：总体服务需求”。 |
| 5 | 《广西壮族自治区山洪灾害防治项目（2026—2027年）——小流域山洪灾害“四预”能力建设》分标05风险调查和重点隐患排查、小流域预演模型构建（南宁市、梧州市、百色市、河池市、崇左市） | 1项 | （一）数量及类型如下：1.2026-2027年，对南宁市（13个）、梧州市（2个）、百色市（1个）、河池市（1个）及崇左市5市共16个小流域治理单元开展风险调查和重点隐患排查、小流域预演模型构建等工作；其中2026年完成13个小流域治理单元，2027年完成3个小流域治理单元。（二）本分标的具体要求详见“附件1：总体服务需求”。 |
附件1：总体服务需求
1.采购标的需实现的功能或者目标
1.1目标与任务
以水利部下发的《山洪灾害风险调查与隐患排查技术要求》《山洪灾害调查与评价技术规范》《山
洪灾害预警指标动态调整应用工作指南》等规范为技术指导，广西山洪灾害防治项目重点完成两大核
心建设内容：一是风险调查与重点隐患排查，二是监测预报预警平台数智化提升。风险调查与重点隐
患排查方面，以全区1720个小流域为治理单元，统筹开展下垫面数据更新与危险区核定工作，其中对
2026-2027年拟开展“四预”能力建设的72个重点小流域，在山洪灾害调查评价基础上，开展精细化
的下垫面数据更新（含防治区面积和人口复核），其余1648个小流域通过资料收集完成大尺度填报并
持续迭代完善数据；同时针对2026—2027年拟实施的72个重点小流域，系统开展山洪灾害危险区核
定，精准摸排风险隐患，开展隐患调查和排查、科学划定危险范围、完善防御基础台账，提升精细化
防控能力。监测预报预警平台数智化提升方面，在已有平台基础上持续开展算据基础更新、风险调查
与隐患排查成果、雨水情监测预报等数据治理（整合、标准化、关联融合、存储管理），并将2026—
2027年新增72个小流域的调查成果数据集成至自治区平台；同时，基于216个小流域的算法应用效
果评估，结合历史典型暴雨和山洪实况开展算法优化升级，针对拟实施的72个小流域构建暴雨山洪分
析模型和山洪淹没分析（预演）模型，突出小流域“汇流快、范围小、突发性强”的特点，实现淹没
范围可视化，为预警调度和人员转移演练提供数据支撑与技术赋能。此外，遵循科学合理、易于操作、
贴合实战的原则优化预警阈值动态调整分析方法，细化核心参数与判定标准，应用于上述72个小流域
的预警阈值动态调整，全面提升预警指标的精准度与实操性。
▲1.2工作内容及要求
1.2.1风险调查与重点隐患排查
本次山洪灾害风险调查与重点隐患排查工作，是在历次已开展山洪灾害调查评价工作基础上，针
对《全国山洪灾害防治总体方案（2026—2030年）》《广西壮族自治区山洪灾害防治“十五五”规划》
“风险调查与重点隐患排查”任务，面向“山洪灾害防治区和人口复核”“小流域下垫面数据更新”
和“危险区核定”3项具体工作，对基础数据、计算方法、采用技术与成果质量提出基本要求。2026-2027
年广西拟针对1720个小流域单元开展小流域下垫面数据更新、山洪灾害防治区和人口复核工作，对
72个重点小流域单元开展危险区核定。
1.2.1.1小流域治理单元、防治区及防御对象复核与更新
1.2.1.1.1小流域单元复核与下垫面数据更新
2013—2015年，水利部下发了基础数据，并通过全国山洪灾害调查评价工作，获得了山洪灾害防
治区及防御对象的基础信息。10余年来，由于新农村建设、整体搬迁、路桥建设、行政区调整等变化
以及资料时效性等原因，各地山洪灾害防御情况已不同程度地发生了变化，防治区及防御对象的信息
明显滞后。针对这些变化，在2024—2025年山洪灾害防治项目实施方案基础上，以小流域为单元，在
共享应用行业部门或单位已有成果基础上，采用高分卫星遥感、无人机倾斜摄影、激光雷达等信息采
集手段，获取山洪灾害防治区新近时相遥感和地形数据，复核、更新山丘区小流域治理单元河网、土
地利用及植被类型、沟床底质等下垫面数据。
本项目需要开展全区1720个小流域治理单元下垫面数据更新、防治区面积和人口复核、防御对象
信息更新等工作。其中拟开展危险区核定的72个重点小流域，需在山洪灾害调查评价基础上，开展精
细化的下垫面数据更新、防治区面积与人口复核；其余1648个小流域通过资料收集完成大尺度填报并
持续迭代完善数据。
（1）小流域治理单元划分复核
小流域治理单元优化要考虑行政管理、集水面积、拓扑关系、就近原则等因素，进一步分析小流
域治理单元划分的合理性，并进行优化，如有形状变化或面积增减等情况，准备工作阶段的成果应作
相应变化。小流域治理单元划分更新的原则主要包括小流域治理单元内必须有防御对象；小流域治理
单元边界尽可能与行政边界接近；小流域治理单元整体集雨面积控制在200平方公里左右；小流域治
理单元不重复、不遗漏，应当覆盖全部防治区范围；小流域治理单元相对完整，尽量减少外洪影响，
若实在无法避免，则考虑尽量减少外洪来源数量。
（2）河网信息复核与补充
在划分调整好的小流域治理单元内，开展河网信息复核与补充。包括沟道数据补充完善、防御对
象以上区域集水面积更新和河床质信息补充，如果防御对象及风险隐患缺少沟道信息，应补充勾绘沟
道，实现二者之间的关联关系，并添加沟道名称、代码以及河床质字段，填写相关信息，进一步完善
小流域治理单元沟道水系。如果防御对象空间位置有较大变化，或者发现新的防御对象，可以基于以
往山洪灾害小流域划分成果、结合数字高程模型（DEM）数据、采用地理信息系统（GIS）水系提取技
术，提取上游集水面积信息。针对防御对象附近及其上游河段，内外业结合，采用遥感影像、地图服
务、数字正射影像（DOM）解译判读和现场调查等方式，确定各防御对象所在沟道的河床质组成状况，
在河网数据属性表中填写河床质组成信息。并更新山洪灾害防御对象名录表的相关信息。
（3）地类与植被信息复核
基于2013—2015年下发基础数据中土地利用和植被类型图层USLU.shp，更新以下相关数据：重
点地类和对象包括新增房屋建筑（区）、路基型线状交通路线、涉水构筑物、耕地、林地和草地等。
采用内外业相结合的复核方法，综合内业排查结果与现场调查成果，基于地理信息系统（GIS）平台，
叠加遥感信息或地图服务，参考USLU.shp图层进行修改。所有更新数据的属性信息要求，参见《山洪
灾害风险调查与重点隐患排查技术要求》。
1.2.1.1.2防治区面积和人口复核
（1）防治区面积复核
基于复核与更新后的小流域治理单元开展防治区面积复核，将复核后的小流域治理单元作为本行
政区内的山洪灾害防治区范围，统计辖区内相应小流域治理单元面积，汇总所有小流域治理单元面积，
形成本行政区的山洪灾害防治区面积。
（2）防治村人口复核与更新
防治村确定。以小流域治理单元为单位，依据村落所处地理位置、历史山洪灾害情况、现状防洪
能力、雨洪特征等因素，逐个行政村（或自然村）核对，确定是否属于山洪灾害防治村，以及是行政
村（A型村）还是自然村（B型村）。根据技术要求规定，防治村均为行政村，且有一个及以上的山洪
灾害危险区。对划分为防治村、后续需纳入防治区人口复核与更新的对象，复核工作中应进一步细化
到其辖区内的自然村、企事业单位、经济活动区等受山洪威胁的单元，这些单元应当满足以下几个条
件之一：位于沟道边上或沟口，可能受到溪河洪水上涨影响；位于凹型坡面深槽线附近，在强降雨时
可能因坡面流受到影响；位于高位水体（如塘坝、冰湖，等）失事淹没范围内。
防治村信息完善。对核实为山洪灾害防治村的防御对象，通过资料调阅、基层核实等方式，按前
一步确定的受山洪威胁单元的范围，统计形成每个防治村行政区划内的总人数、总户数、总房屋数、
危险区个数、危险区人口、危险区户数、危险区房屋数等基础数据。逐小流域治理单元、逐行政村汇
总人口，并注意检查流域及行政区两条线的汇总人口数量交叉闭合情况。
成果要求：
①“1个表格”
记录小流域治理单元优化、河网信息变化、地类与植被信息变化的表格，应当记录前后的具体变
化。
②“1套数据”
形成本阶段工作后的一套更新数据，包括：
a.小流域治理单元复核与更新后的*.shp文件；
b.河网及河床质信息复核与补充后的*.shp文件；
c.地类与植被信息复核后的*.shp文件。
③填写以下表格相关内容：
“附表A-1防治区面积和人口复核清单”；
“附表A-2山洪灾害防治村名录”；
“附表A-3山洪灾害防御对象名录”；
“附表B-1危险区基本信息表”；
④形成更新后的防治村、其他防御对象以及危险区等山洪灾害防御基础地理数据；
⑤对需要补充开展测绘、危险区确认等工作的防御对象进行备注，增强后续工作的针对性；
⑥更新对接信息，形成“对接工作成果图”。
1.2.1.2危险区核定
针对72个重点小流域治理单元，开展危险区核定工作。危险区核定是“风险调查与重点隐患排查”
任务最为核心和重要的工作，主要包括防御对象信息更新（准备工作、危险区山洪风险调查与评估）、
风险隐患调查与影响分析（危险区重点隐患排查与评估）、危险区信息集成（危险区预警指标确定、
复核与站点关联、信息集成）3个方面。
1.2.1.2.1防御对象信息更新
（1）准备工作
以内业工作为主完成准备工作。已有成果梳理与补充：以小流域治理单元为单位，基于地理信息
平台开展工作，充分运用山洪灾害防治工作已有数据基础，将小流域治理单元的流域边界、水系图层、
现有山洪灾害防御对象图层、防御设施图层以及涉水工程等图层与最新时相高分辨率遥感影像或地图
服务叠加，标注名称，形成“临时工作底图”；在此基础上，梳理、补充、完善小流域治理单元水系
特征信息、现有山洪灾害防御对象及基本信息、山洪灾害防御设施信息等。
工作时以小流域治理单元为单位，以各种防御对象为核心，基于县、乡（镇）、村等基层单位，
充分运用山洪灾害调查评价成果已有数据，结合最新时相高分辨率遥感影像或地图服务等信息，梳理
和标绘小流域信息、现有防御对象、现有防御设施等对象，并以河流沟道为纲线，在流域尺度排查防
御对象、风险隐患、拟测量地点、涉水工程等；进而整合小流域治理单元数据与属性、防御对象（危
险区/危险区片）分布与属性、防御设施分布与属性、隐患分布与属性以及拟测量地点的空间数据，充
分运用已有属性信息，初步汇总形成相应统计表格；对危险区的空间数据、已有断面测量数据以及照
片等成果的可用性进行评估，并做好相关记录；对拟开展现场调查与测量的地点进行标绘。
内业初步排查：针对防御对象（危险区/危险区片）、风险隐患，以及现场测量需求，开展内业
排查。基于临时工作底图绘制，针对小流域治理单元干流及每一条支流，以沟道为纲线，从沟道出口
开始，向上游沿沟道初步排查防御对象和各类风险隐患，直至沟道源头，充分运用现有防御对象信息，
根据集中成片且相对独立的原则，在临时工作底图上标绘防御对象（危险区/危险区片）和每一处风险
隐患，形成初步防御对象和重点隐患清单。基于数字高程模型（DEM）数据，结合高清遥感影像及地图
服务，采用地理信息系统（GIS）水系提取技术，获取各防御对象（危险区/危险区片）以上的沟道及
集水区面积等信息。根据防御对象和风险隐患初步排查结果，以及防御对象（危险区/危险区片）勾绘
成果，按照其对应的测量要求，初步拟定需要开展测量工作的地点、区域与内容，按照居民户宅基地
高程点、危险区沟道断面、风险隐患断面、重要防御对象航飞区域等类型，在底图中勾绘和标注拟开
展测量工作的地点和区域。
工作底图绘制：在临时工作底图基础上，根据小流域治理单元特征属性信息，统计制作“水系特
征信息表”；统计现有防御对象，制作“现有防御对象信息表”；统计现有山洪灾害防御设施，制作
“现有防御设施信息表”；统计隐患排查结果，制作“风险隐患信息表”。加入内业信息完善、空间
图层纠偏和补充等修正成果、拟测绘地点和区域，以及基础统计信息表，绘制形成内业工作成果图，
支撑后续与县、乡（镇）、村的对接工作。
（2）小流域下垫面数据更新、防治区面积和人口复核
针对72个重点小流域，开展精细化的下垫面数据更新、防治区面积和人口复核。具体要求详见
1.2.1.1.1和1.2.1.1.2。
（3）防御对象信息更新
基于准备阶段工作成果，在防治村信息复核与更新的基础上，内外业结合，进一步更新其他防御
对象，如城集镇、村落、景区、企业单位、事业单位、厂矿以及其他类型等，更新内容包括防御对象
名录、居民户、人口及宅基地高程等。
防治村名录核对：以准备工作阶段整理获得的防御对象基本信息为基础，与当地相关责任人核对
已有防治村名录，重点是区分行政村（A型村）及自然村（B型村），以及其行政隶属对应关系，补充
和修订人口、户数等关键信息，填写山洪灾害防治村名录表中的相关内容。
其他防御对象核对：以准备工作阶段整理获得的防御对象基本信息为基础，与当地相关责任人核
对的受山洪灾害威胁的城镇、集镇、村落、景区、事业、企业、厂矿以及其他对象的信息，并根据核
对情况，补充和修订准备工作阶段的成果，填写山洪灾害防治村名录表中的相关内容。
危险区名录复核与更新：基于已有山洪灾害调查评价成果中已有危险区信息，以小流域治理单元
为单位，编制流域单元的危险区初步清单，检查居民户、人口数量、转移路线和临时安置点、居民户
宅基地高程以及上游沟道与集水区面积等数据。与当地相关责任人核对及修正危险区信息。内容包括
细化城镇、集镇、村落与企事业单位等具体防御对象中受山洪灾害威胁区域，将准备工作阶段的危险
区片核实和划分为与责任人对应的危险区，核对并修正居民户、人口数量等信息，核对和修正转移路
线和临时安置点，确认控制断面的最佳位置。在核对及修正的基础上，对危险区数据进行更新，具体
包括填写危险区基本信息表的相关内容；按照居民户尽量集中成片的原则，勾给危险区图斑，如有必
要，修正转移路线和临时安置点数据；针对危险区风险调查与评估需求，对需要补充开展测绘的地点
进一步优化。危险区数据后续补充完善。通过后续山洪灾害风险调查与评估、危险区重点隐患排查与
评估，进一步补充完善危险区基础数据，如不同时段典型频率设计雨量、设计洪水洪峰、淹没范围、
可能的风险隐患及其影响等。
1.2.1.2.2危险区山洪风险调查与评估
以72个小流域治理单元为单位，开展危险区山洪风险调查与评估。基于前期准备和对接初核的小
流域治理单元危险区清单，以沟道为纲线，对沿河村落、城集镇、企事业单位等防御对象逐一进行排
查，保证覆盖小流域治理单元全部范围。对于已开展过调查评价的危险区，应对成果进行复核或修正；
对于未开展调查评价的危险区，应开展现场调查，初步划分危险区范围，计算设计暴雨洪水，分析典
型频率洪水淹没情况及其影响，评估现状防洪能力和风险等级，确定或复核山洪灾害预警指标。
（1）危险区外业调查
以小流域治理单元为单位，以危险区为核心，开展外业调查。采用现场目测、走访询问和辅助测
量工具等方式，获取待调查防御对象信息。外业调查必须紧密结合前述成果，对内业调查阶段确定的
防御对象，主要工作是补充完善各类信息，对内业调查阶段遗漏或错误的对象，主要工作是信息更正；
在外业工作中，要注意在对接工作成果图上核对调查的防御对象位置和范围，开展相应的测量工作，
拍照片，录视频等；基于调查情况，进一步填写成果附表各表格的相关内容。
危险区范围初查：对未开展调查评价的村落（危险区），应根据区域地形地貌、沟道分布、居民
居住情况，现场查勘洪水痕迹，走访居民，调查历史最高洪水位，综合分析山洪灾害可能发生的类型、
程度及影响范围，合理确定村落、城镇等防御对象易受山洪威胁的区域。对已开展调查评价的村落（危
险区），应复核危险区范围是否有变化，相应测量成果是否可用，控制断面选取是否合理，研判是否
需要补测。对前期成果中的危险区片，应询问当地责任人或干部群众，将危险区片细化到具体的危险
区，并在对接工作成果图上进行更新。
危险区人口调查：在危险区范围初查基础上，进一步调查基本信息，包括危险区所在地区的行政
区名称与代码，危险区名称与代码、户数、人口、特殊人群、防汛责任人及其联系方式等。对于一个
村落有多个危险区的，需对每一个危险区分别进行调查，并分别命名和代码以示区分。在获取居民户
宅基地高程测量成果的基础上，在危险区范围内的每户院落内测量一个坐标点，居民区宅基地高程测
量应以墙基角为准，获取高程信息，同时记录各户房屋的人口、临水、切坡等信息；根据沟道比降，
将居民户宅基地高程统一换算到该危险区对应的控制断面上；根据各户人口和宅基地高程信息，结合
河道测量成果，将宅基地高程换算到控制断面，统计得出该危险区的人口-高程关系。
其他特征信息调查：其他特征信息调查包括成灾水位、转移路线和临时安置点调查复核。成灾水
位以沿河村落（城镇、集镇）内可能发生山洪灾害在控制断面的最低水位表示，应根据当地地形条件、
沿河村落、集镇和城镇等防御对象位置与高程分布、历史洪水淹没情况等，结合现场调查，综合分析
确定，并在断面测量成果中标注。遵循就近、安全原则，不要沿着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、
滑坡的滑动方向设置转移路线，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向设置转移路线，避开跨河、
跨溪或易滑坡等地带。根据实际调查情况，在底图数据中进行确认、修订和标绘。临时安置点遵循就
近、安全原则，不要设置在滑坡体上，尽量避免在陡坡、悬崖下设置临时安置点；应高于历史最高洪
水位，能够容纳所有转移人员，且地形开阔，可观察水情发展以便及时采取进一步行动。根据实际调
查情况，在底图数据中进行确认、修订和标绘。
河道断面测量及宅基地高程测量：按照《山洪灾害调查与评价技术规范》（SL767-2018）进行新
增防治对象河道断面测量，具体要求如下：
①平面控制测量坐标系：应采用国家大地坐标系CGCS2000。②高程控制系统：高程控制测量应按
照1985国家高程基准起算；在已建立高程控制网的地区亦可沿用原高程系统；对远离国家水准点10km
以上的地区，引测有困难时，可采用独立高程系统（假定高程系统），并在后期将成果数据转换为1985
国家高程。③分析评价对象应进行河道断面测量。上下游横断面间距一般在100～300米左右，同一组
宜为三个横断面，一个纵断面，其中标注居民区成灾水位的横断面为控制断面，其高程控制测量应采
用同一高程系统。如有多条支流汇入，每条支流应加测1个纵断面和2～3个横断面。④断面位置设定、
特征点选择、测量方法选定和精度要求可参照GB/T50179。⑤横断面水上部分应测至历史最高洪水位
0.5～1.0m以上；对于漫滩大的河流可只测至洪水边；有堤防的河流应测至堤防背河侧的地面；无堤
防而洪水漫溢至与河流平行的铁路公路围圩时，应测至其外侧。⑥纵断面测景宜沿沟（河）道深泓线
（山谷线）布置，并向上下游断面外各延伸100～200m。宜测量河道纵向水面线。⑦对于控制断面上
下游有水工建筑物（如堰、闸、涵洞等）时，断面测量应符合SL537的有关规定。⑧进行断面测量时，
应根据河道现场情况，描述断面形态和河床底质等属性，分段确定糙率值。⑨成灾水位和历史洪水最
高水位应符合下列要求：将现场调查确定的成灾点按水面线或河道比降推算至控制断面；测量控制断
面处历史最高洪水位点经纬度和高程。
填写沟道纵断面成果表、河道横断面成果表等。
（2）设计暴雨洪水分析
设计暴雨洪水计算：在暴雨洪水计算时，可假定暴雨洪水同频率，根据指定频率，选择适合当地
实际情况的小流域的设计暴雨洪水计算方法，对旅游景区、沿河村落所在的小流域进行设计暴雨分析
计算，对相应的控制断面进行水位流量关系和设计洪水分析计算，得到控制断面各频率的洪峰流量、
洪量、上涨历时、洪水过程以及洪峰水位，论证计算成果的合理性。暴雨洪水计算应采用2～3种方法
计算。
1）设计暴雨分析
设计暴雨计算所涉及的小流域指防御对象控制断面以上或以其下游不远处为洪水出口的完整集水
区域。设计暴雨是无实测洪水资料情况下进行设计洪水计算的前提，也是确定临界雨量的重要环节，
计算内容包括确定和分析小流域时段雨量、暴雨频率和暴雨时程分配等方面。
暴雨历时分析是根据流域大小和产汇流特性，根据当地水文手册和暴雨图集等基础资料与计算方
法，确定小流域设计暴雨所需要考虑的最长暴雨历时及其典型历时。暴雨历时分析包括流域汇流时间、
常规标准历时和自行确定历时3类。流域汇流时间是反映小流域产汇流特性的重要参数，作为小流域
设计暴雨计算所需要考虑的最长历时。确定流域汇流时间时，可基于前期基础工作成果提供的小流域
标准化单位线信息，选定初值，再结合流域暴雨特性与下垫面情况，综合分析后确定。洪灾害分析评
价设计暴雨的典型历时采用标准历时，即10分钟、1小时、6小时、24小时。也可自行确定增加历时，
即可根据当地暴雨图集和小流域特性的需求，适当增加设计暴雨的暴雨历时。分析评价计算暴雨的频
率为5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇5种。有条件的地方，可进行可能最大
暴雨（PMP）的分析，为后面进行可能最大洪水（PMF）分析提供支撑。采用各地现行暴雨图集、水文
手册、中小流域水文图集、水文水资源手册等推荐的雨型。有资料的地方，也可以采用典型场次降雨
雨型。
计算方法选择：应当根据流域特征和资料条件，对照指定的暴雨频率和降雨历时，分析计算相应
的时段雨量和设计雨型。时段雨量按以下方法计算：在雨量观测资料短缺或无资料地区，可根据所在
地区暴雨图集、水文手册等基础性资料，或者经过审批的各种降雨历时点暴雨统计参数等值线图，查
算各种历时设计暴雨雨量；或者根据暴雨公式进行不同降雨历时设计雨量的转化；在观测资料充分的
地区，可以利用当地雨量观测系列推求暴雨统计参数，并运用当地以及全国性暴雨图集和水文手册作
为参证，以评价当地资料计算统计参数的合理性，并做适当修正；如果小流域所处地区雨量站网较密，
观测系列又较长，可以直接根据设计流域的逐年最大面雨量系列作频率分析，以推求流域的时段雨量；
时段雨量为面雨量，对面积较小的小流域，可以点雨量代表面雨量，不需要进行点雨量与面雨量的转
换；如流域面积较大，可用相应历时的设计点雨量和点面关系间接计算时段雨量；设计雨型采用时段
雨量序位法、百分比法两种计算。
2）危险区设计洪水计算
设计洪水分析中，假定暴雨与洪水同频率，基于设计暴雨成果，以沿河村落、集镇和城镇等防御
对象附近的控制断面为计算断面，进行典型频率设计洪水的计算和分析，得到洪峰、上涨历时等洪水
要素信息，再根据控制断面的水位-流量关系，将流量转化为相应水位，为现状防洪能力评价、危险区
等级划分和预警指标分析提供支撑。
根据小流域设计暴雨成果，扣除损失，得到净雨。扣除损失应基于5种典型暴雨频率对应的、以小流
域汇流时间为历时的设计暴雨的时程分配成果进行，得到相应的净雨时程分配成果。洪水频率与暴雨
频率对应，即5、10、20、50、100年一遇5种；分析了可能最大暴雨（PMP）的地方，需要分析可能
最大洪水（PMF）。根据山洪的特点，需要重点确定的洪水要素包括洪峰流量、上涨历时。
洪水计算方法：根据流域水文特性、下垫面特征和资料条件，选择各省水文手册规定方法和分布
式水文模型方法进行设计洪水计算。可以采用推理公式法、经验公式法计算设计洪水洪峰流量；当资
料条件允许时，应当采用流域水文模型法分析。通常采用2~3种方法进行计算，分析各种方法的成果，
选择最优成果或者综合处理后，作为洪水分析的最后成果。
选择方法时，遵循以下原则：推理公式法和单位线法——参照《水利水电工程设计洪水计算规范》
（SL44-2023）的要求进行；经验公式法——根据各地水文手册等基础资料，选择尽可能全面反映洪
峰流量与流域几何特征（集水面积、河长、比降、河槽断面形态等）、下垫面特性（植被、土壤、水
文地质等）以及降雨特性之间相关关系的经验关系式，进行设计洪水计算；流域水文模型法——当流
域面积较大、产流和汇流条件空间差异较大，或者包含坡面型、区间型等特殊类型小流域，可以将流
域划分成几个计算单元，分别进行产流和汇流计算，再经河道演算叠加后，作为沿河村落、集镇和城
镇所在控制断面的设计洪水；各地如有符合当地情况的算法，也可使用，但应在主报告中详细说明。
合理性分析：与历史洪水资料或本地区调查大洪水资料进行比较分析；与本地区实测洪水资料成
果进行比较分析；与气候条件、地形地貌、植被、土壤、流域面积和形状、河流长度等方面均高度相
似情况的设计洪水成果进行比较分析；采用多种方法进行分析计算，比较分析所有成果。
3）外洪影响
若危险区受所在小流域治理单元的外洪影响，则应当考虑同频率外洪叠加。对于外洪，在小流域
治理单元进口处，可以按以下几种方式考虑：如果危险区离小流域治理单元进口处较近，可直接采用
进口处的设计洪水；如果危险区离小流域治理单元进口处较远且进口处设计洪水已知，根据危险区以
上集水面积和外洪入口的集水面积，采用面积比法计算危险区的设计洪水洪峰；如果危险区附近有已
审定或批准的设计洪水，可以直接采用。
（3）典型频率洪水淹没范围与影响分析
水位-流量关系计算：采用水位-流量关系或曼宁公式等水力学方法，将防御对象河道控制断面设
计洪水洪峰流量转换为对应的水位，绘制水位-流量关系曲线。如果有实测的相关资料或成果，应优先
采用。比降和糙率是水位-流量转换的重要参数，比降确定方法和原则：①如果沿河村落、集镇和城镇
的河道上下游有历史洪水洪痕的沿程分布资料，以洪痕确定水面线，采用洪痕水面线比降作为水位-
流量转换中的比降；②如果有近年来洪水发生的洪水水面线，采用该水面线比降作为水位-流量转换中
的比降；③如果有中小洪水发生时的实测水面线，采用该水面线比降作为水位-流量转换中的比降；④
如果没有水面线信息，可采用沿河村落、集镇和城镇的河床比降作为水位-流量转换中的比降。条件允
许，优先采用第①、②种方法，然后为第③种方法，第④种方法为无资料时采用。糙率确定方法和原
则：参照沿河村落、集镇和城镇所在河流的沟道形态、床面粗糙情况、植被生长状况、弯曲程度以及
人工建筑物等因素确定，①如果有实测水文资料，应采用该资料进行推算，确定水位流量转换中的糙
率；②如果无实测水文资料，应根据沟道特征，参照天然或人工河道典型类型和特征情况下的糙率，
确定水位-流量转换中的糙率。
洪水淹没范围分析：根据《山洪灾害调查与评价技术规范》（SL767-2018），危险区范围为最高
历史洪水位和100年一遇设计洪水位中的较高水位淹没范围以内的居民区域。如果进行可能最大暴雨
（PMP）、可能最大洪水（PMF）计算，可采用其计算成果的淹没范围作为危险区，并勾绘得到相应的
*.shp文件。根据设计洪水洪峰及河道断面地形，采用水位-流量换算法，或者直接采用水动力方法，
针对5、20、50、100年一遇4种典型频率，计算分析小洪水、中洪水、大洪水、特大洪水淹没范围，
勾绘淹没范围边界线，获得相应的面状*.shp文件。
洪水淹没影响分析：采用控制断面映射法或水动力学模拟分析法，针对5、20、50、100年一遇4
种典型频率洪水淹没范围，分析小洪水、中洪水、大洪水、特大洪水淹没对危险区人口和户数的影响。
控制断面映射法：根据水位-流量关系和河道比降，将居民户宅基地高程统一换算到控制断面，根据高
程点的户数和人口的对应关系，确定人口-高程分布关系；再由人口-高程分布关系，统计4种典型频
率洪水在控制断面的淹没高程及对应控制断面该高程下的累积人口和户数，得到洪水淹没影响分析成
果。水动力学模拟分析法：如果采集了高精度地形，采用水动力方法分析计算不同洪水淹没情况范围，
根据居民户宅基地高程测量成果，运用地理信息系统（GIS）的空间统计功能，可直接统计各淹没范围
内受影响人口和户数，得到洪水淹没影响分析成果。
（4）现状防洪能力与风险等级评估
防洪现状评价是在设计洪水计算分析的基础上，分析沿河村落、集镇和城镇等防御对象的现状防
洪能力，为山洪灾害防御预案编制、人员转移、临时安置等提供支撑。现场调查测量确定成灾水位，
采用水位-流量关系或曼宁公式等方法，求出成灾水位对应的洪峰流量，结合设计洪水成果，采用插值
法等方法，分析沿河村落、集镇和城镇等危险区成灾水位对应洪峰流量的频率，并分析沿河道路、桥
涵、沿河房屋地基等标志性地点的特征水位对应洪峰流量的频率，综合评价现状防洪能力。危险区风
险等级划分为四级，即极高（重现期小于5年一遇）、高（重现期5年一遇到20年一遇）、中（重现
期20年一遇到50年一遇）、低（重现期大于50年一遇）。
（5）分析评价成果合理性分析
对评价的各项成果内容应进行合理性分析，并对各项成果的一致性、完整性和规范性进行控制与
检验。
设计洪水合理性分析，采用下列方式：
①与历史洪水资料或本地区调查大洪水资料进行比较分析；
②与本地区实测洪水资料成果进行比较分析；
③与气候条件、地形地貌、植被、土壤、流域面积和形状、河流长度等方面均高度相似情况的设
计洪水成果进行比较分析；
④采用多种方法进行分析计算，比较分析所有成果。
在下垫面有较大变化（如新建控制性水利设施、大面积水土保持措施、土地利用方式变化）时，
应进行预警指标的修正。预警指标合理性分析，采用下列方法：
①与当地山洪灾害事件实际资料对比分析；
②将各种方法的计算结果进行对比分析；
与流域大小、气候条件、地形地貌、植被覆盖、土壤类型、行洪能力等因素相近或相同的沿河村
落的预警指标成果进行比较分析。
（6）分析评价成果验收
分析评价成果验收由采购人组织，中标人配合。验收专家组应有水文专业的专家参加。
验收内容：成果完整性和合理性。成果完整性需要在完成合同要求调查评价内容为前提，成果合
理性验收主要是对设计暴雨、设计洪水、防洪能力评价以及危险区等级划分方法是否得当，成果是否
可靠，预警指标是否合理。
验收提交材料：验收申请书、山洪灾害分析评价报告、其他应该提交的材料。
验收方式：采购人组织专家以会议形式验收。根据专家意见决定是否通过验收。
最终成果提交：根据验收专家意见，中标人完善各项相应成果，并提交最终成果。
1.2.1.2.3危险区重点隐患排查与评估
（1）调查范围及任务
本次风险隐患调查与影响分析范围为全区14市111个县（市、区）的72个山洪灾害防治区重点
小流域。根据72个重点小流域特点，进行风险隐患要素调查和影响分析，以流域内防治对象为核心，
调查分析跨沟道路或桥涵阻水、塘堰坝挡水、沟道和滩地人类活动占地、多支齐汇和干流顶托、低洼
地积水、洪水改道或者漫流、临河滑坡体、泥石流等加重山洪灾害影响的风险隐患，及时将调查分析
成果用于补充、修改和调整山洪灾害危险区，修订预警指标，并更新至山洪灾害监测预警平台。
（2）前期工作
以小流域为调查单元，充分运用山洪灾害调查评价已有数据，结合最新时相高分辨率遥感影像等
资料，确定城集镇、沿河村落、重要经济活动区、旅游景区等防治对象，以及跨沟道路、桥涵、塘（堰）
坝等的地理位置，套绘流域边界、沟道水系，形成工作底图。
收集当地植被覆盖、土地利用、地表土石分布情况等资料，深入了解当地孕灾环境，综合分析洪
水期间上游地区树枝、流木、漂石、滚石、松散固体物等物质的来源、丰富程度与空间分布等信息。
内外业结合，分析判断流域孕灾环境，主要包括流域特征、松散固体物源和高位水体等方面。基
于DEM数据和小流域特性数据，分析流域相对高差、流域形状系数、主沟道及主要支流集水面积及比
降。通过遥感解译判读和现场调查，了解流域松散固体物源情况，如流域坡面、岸坡及沟道内稳定性
差的松散岩体、土体、流木、漂石、滚石、高秆浅根植物等。通过遥感解译判读、现场调查、调阅资
料等方式，了解流域内的高位小型水库、塘坝、堰塞湖、冰湖、尾矿库等水体的位置、规模等信息。
（3）风险隐患要素调查
开展跨沟道路、桥涵和塘（堰）坝调查：内外业相结合，以沟道为纲线，对跨沟道路或桥涵、塘
（堰）坝进行补充补充、更新调查及横纵断面测量，获取阻水面积比、阻水库容等信息，结合流域孕
灾环境，分析、判断跨沟道路或桥涵自身结构和流木、枯枝、漂石、滚石等松散固体物的可能最大阻
水程度。针对山丘区沟/河道特点，可将断面概化为矩形、梯形、三角形、复合型等，将跨沟道路、桥
涵、塘（堰）坝泄洪建筑物概化为矩形、拱形和圆形等形状，计算断面面积、阻水面积比；采用锥体
法或断面法调查阻水库容。调查过程中，从上游向下游、从下游向上游，至少各拍摄2张能清晰反映
跨沟道路、桥涵、塘（堰）坝全貌的照片或短视频；并填写跨沟道路、桥涵和塘（堰）坝调查成果表，
涉患防御对象名录，跨沟道路、桥涵和塘（堰）坝上下游断面测量数据及空间数据。包括成果复核与
补充、阻水情况调查、阻水库容调查、现场拍照、短视频等内容。
沟滩占地情况调查：内外业相结合，以沟道为纲线，调查沟道和滩地及两侧的工程施工、厂房建
设等临时或长时建筑占地情况，获得其所占沟道和滩地的断面面积占比；结合高分辨率遥感影像在工
作底图上标注位置和范围，填写占地类型、占用时间、受影响人数等信息。调查过程中，从上游向下
游、从下游向上游，至少各拍摄2张清晰反映沟滩占地对象的照片或短视频，并填写沟滩占地情况调
查成果表和涉患防御对象名录，提交空间数据。包括占地阻水面积调查分析、占地类型调查、现场拍
照和短视频。
多支齐汇和干流顶托调查：防治对象受多条支流洪水遭遇影响，或者支流受下游河道高水位（外
洪）顶托时，若仅依据某条支流暴雨洪水情况进行预警，将会低估洪水量级及其影响，导致预警指标
分析和危险区划定结果不尽合理。此种情况下，需要在调查基础上进行区域暴雨和多支流洪水关联分
析。调查以内业为主，内外业相结合，充分运用小流域、水系拓扑关系及沿河村落调查成果，结合最
新时相高分辨率遥感影像，调查主要沟道数量、分布、汇流关系、跨行政区情况等多支齐汇（在全流
域暴雨时，上游多支流齐汇，对下游保护对象影响较大；如果流域跨县级行政区，下游县保护对象预
警时还需要上游县的降雨和洪水信息）和干流顶托情况，分析对山洪预警的影响，根据调查情况填写
干流顶托城集镇及村落调查分析成果表和涉患防御对象名录。包括多支齐汇调查、干流顶托调查分析
等内容。
其他隐患类型调查：若防治对象附近存在沟道束窄、沟道急弯、地处低洼地带等天然存在的情况，
也可能因洪水陡涨遭受山洪灾害影响；此外，还有可能因临河滑坡体滑落堵塞河道、泥石流等情况，
调查宜内外业相结合，根据防治对象与水系的位置关系，结合最新时相高分辨率遥感影像和现场查勘，
对防治对象附近的沟道局地地貌、沟道河势以及流域物源等情况进行调查，并辅以定性分析。包括沟
道束窄、沟道急弯、低洼地、临河滑坡体、高含沙山洪、伴生泥石流、岩溶地区地下河落水洞、出水
口内涝等内容。
成果要求：
根据调查情况填写涉患防御对象名录、跨沟道路、桥涵、塘（堰）坝调查成果表、沟滩占地情况
调查成果表、干流顶托城集镇及村落调查分析成果表，整理照片与视频、测量数据、断面空间数据等。
调查成果须符合《山洪灾害风险调查与重点隐患排查技术要求》《山洪灾害调查与评价技术规范》
（SL767-2018）《山洪灾害补充调查评价技术要求（风险隐患调查与影响分析）（试行）》（2023）
《山洪灾害补充调查评价技术要求（风险隐患调查与影响分析）成果审核汇集要点（试行稿）》等规
范标准要求。
（4）风险隐患影响分析
在补充调查基础上进行以下风险隐患影响分析：①分析跨沟道路或桥涵完全阻水情况下上游洪水
淹没范围，以及可能因洪水改道对周边区域的影响；②分析跨沟道路、桥涵以及塘（堰）坝溃决洪水
在下游的防治对象处的洪峰流量，并结合其他支沟洪水信息，分析确定洪水位和淹没范围；③针对阻
水壅水点以上两岸较低地点溢流洪水或者堤岸漫溢溃决洪水，分析可能受影响的防治对象。根据分析
成果填写调查成果表和山洪灾害防治对象名录。
桥涵影响分析宜根据以下原则分类对待：①如果桥涵路面明显高于沟道两岸滩地高程，且上游静
库容回水区范围滩地内有防御对象，宜重点分析壅水影响；②在情景①的基础上，如果下游较近范围
内有防御对象，需分析溃决洪水影响；③如果桥涵路面与沟道两岸高程平齐，且岸边邻近即有防御对
象，宜重点分析桥涵堵塞后洪水漫流改道对防御对象的影响；④针对情景③，如果下游附近沟道有明
显束窄、急弯或变浅等情形，且邻近即有防御对象，需分析溃决洪水对这些对象的影响。
壅水影响分析：①对于跨沟路堤、桥涵及塘（堰）坝，如其设计洪水标准低于两岸沿河村落现状
防洪能力、过流能力，或高度3米以上、沟宽10米以上的路堤、桥涵、塘（堰）坝等，若上下游两岸
附近有防治对象，需要进行壅水影响分析。也可根据其相对沿河村落的位置、结构形式、上游物源条
件及其影响，对上述要求进行适当调整。②在暴雨情形下，对于跨沟道路、桥涵、塘（堰）坝阻水，
或者因滑坡堵塞沟道，进而上游快速壅水，可采用水位－面积法，按最不利情况分析完全阻水时下上
游洪水位和淹没范围。分析跨沟道路或桥涵完全阻水情况下上游洪水位和洪水淹没范围。
溃决洪水影响分析：分析跨沟道路、桥涵以及塘（堰）坝溃决洪水在下游的防治对象处的洪峰流
量，并结合其他支沟洪水信息，分析确定洪水位、淹没范围和受影响防治对象；①对调查范围内的跨
沟路堤、桥涵及塘（堰）坝，若高度在3米以上且阻水库容在2万立方米以上，需要开展溃决影响分
析（溃决产生较大影响的对象应当具有一定规模，为服务于防灾目的且减少不必要的工作，需要将主
要精力放在关键、危险性较大的对象上；对于具体对象，如果粗略分析后，虽然阻水库容规模不够“2
万方”，但如果为“头顶一盆水”的危险情况，也应开展影响分析工作）。②按照最不利情况，采用
近似瞬间全溃模式和简易溃坝洪水计算方法，分析溃决洪水的影响。若溃决位置下游、防治对象上游
有其他支沟洪水汇入，则应考虑该支沟洪水组合影响；参照《山洪灾害分析评价技术要求》根据水位
－流量关系确定典型断面处洪水位、淹没范围和受影响防治对象。③如果溃决洪水仅是沿河集镇与村
落洪水来源之一，如受多条支流影响，溃决仅在一条或几条支流上发生，需要补充考虑其他支流暴雨
洪水来源，即洪水遭遇问题。在实际分析工作中，可在全流域发生50年一遇、100年一遇、历史最大
洪水以及适当的暴雨移植等情景中，选择其一进行分析，通过比较隐患发生与否两种结果，体现出隐
患对灾害程度的淹没范围加大、淹没水深增加、淹没历时加长等放大效应。
洪水改道及漫溢影响分析：①针对跨沟道路、桥涵阻水壅水、直接坐落于溪沟上的房屋建筑等情
形，还应注意壅水地点当地、上游两岸较低地点或者豁口处溢流，或者薄弱地点堤岸溃决，造成洪水
改道或漫溢情况；针对这些情况，需要根据地势排查可能受影响的防御对象。②如果在跨沟道路、桥
涵等旁侧存在防御对象，发生暴雨洪水时因道路、桥涵阻水壅水，明显抬高水位，致使洪水从沟道向
旁侧直接快速漫溢加重灾害程度；对此，需要在名录备注中说明。
成果整理：严格按照《山洪灾害风险调查与重点隐患排查技术要求》《山洪灾害补充调查评价技
术要求（风险隐患调查与影响分析）（试行）》（2023）对风险隐患要素及防治对象数据、断面数据、
空间数据和照片等电子数据、文字报告、成果报表、电子成果组织形式和命名方式的相关规定，填写
勾绘各类电子数据，填写对应规范标准要求表格，编制报告，成果须符合《山洪灾害调查与评价技术
规范》（SL767-2018）《山洪灾害补充调查评价技术要求（风险隐患调查与影响分析）（试行）》（2023）
《山洪灾害补充调查评价技术要求（风险隐患调查与影响分析）成果审核汇集要点（试行稿）》等规
范标准要求，并达到自治区水利厅和水利部的入库和审核汇集要求。
（5）风险隐患评估与危险区信息修订
基于涉患防御对象名录表的相关内容，考虑风险隐患影响，分析风险隐患失事极端情况下的情景，
并了解对风险隐患的现有防范情况；填写危险区风险隐患及防范措施表的相关信息；获取“小流域治
理单元”的风险隐患数据，作为危险区防御图中山洪危险来源、山洪危害范围等信息。
山洪灾害风险隐患调查与影响分析工作以受山洪威胁的城镇、集镇、沿河村落、经济活动区、旅
游景区等对象，调查分析流域内可能增加山洪灾害严重程度的跨沟道路或桥涵阻水、塘（堰）坝挡水、
沟道和滩地人类活动占地、多支齐汇、干流顶托、低洼地积水、洪水改道或者漫流、临河滑坡体、泥
石流等风险隐患因素和其灾害性影响。由于洪水在流域的上下游、干支流内运动变化，一个防治对象
可能受到多个风险隐患要素影响，而同一个风险隐患要素也可能影响到多个防治对象。
建立山洪灾害风险隐患清单，针对每个防治对象说明存在的具体风险隐患。利用多支齐汇、干流
顶托城集镇及村落调查分析成果，结合山洪灾害预警指标检验复核等，考虑防治对象存在的山洪灾害
风险隐患因素和其影响严重程度，调整补充山洪灾害危险区清单，修订山洪灾害危险区临界雨量和预
警指标。
1.2.1.2.4危险区预警指标确定、复核与站点关联
预警指标是山洪灾害预警的重要依据，自开展全国山洪灾害防治项目以来，各地进行了大量分析，
获得了大量预警指标成果；预警指标主要包括雨量预警指标与水位预警指标2类，通常分为准备转移
和立即转移两级。随着山洪灾害防治工作持续深入开展和实践，发展了流量预警指标，形成了多阶段、
渐进式山洪预警模式。在实际应用过程中，也发现了预警指标存在不同程度的偏差，需要进行复核或
修订。
此外，根据近年实践情况，山洪预警可分为广域预警和危险区现地预警两种尺度。广域预警基于
气象信息或大范围雨水情监测信息实施，虽然精准度受限，但预警范围大，预见期较长，在区域警示
性预警方面起到了重要作用。现地预警依靠当地与危险区关联的雨量站、水位站、视频站等多种监测
设施的实时雨量、洪水水位和流动态势等信息进行预警，虽然范围小、预见期短，但精度高，能够较
好地为应急避险等行动提供信息支撑。
在本次建设任务中，新增调查防御对象（危险区等）需要分析确定预警指标，以往偏差较大的防
御对象需要对已有预警指标进行复核和修正，还应加强防御对象（危险区等）与监测站点和风险隐患
关联关系的相关分析。
（1）预警指标分析
雨量预警指标分析：雨量预警指标分析包括预警时段确定、流域土壤含水量分析、临界流量计算、
临界雨量推算、预警指标确定以及合理性分析等环节。预警时段指雨量预警指标中采用的典型降雨历
时，是雨量预警指标的重要组成部分。受防御对象上游集雨面积大小、降雨强度、流域形状及其地形
地貌、植被、土壤含水量等因素的影响，预警时段会发生变化。流域土壤含水量对流域产流有重要影
响，是雨量预警的重要基础信息，主要用于净雨分析计算时考虑，并进而用于分析临界雨量阈值。根
据危险区现状防洪能力评估成果，将其对应频率的流量作为推算临界雨量的临界流量。在确定预警时
段、流域土壤含水量、临界流量的基础上，考虑流域土壤较干、一般以及较湿等情况，选用经验估计、
降雨分析以及模型分析等方法，反向计算沿河村落、集镇、城镇等防御对象的临界雨量。对于危险区
与控制性测站单站关联情况，可以将临界雨量作为与其关联的危险区的预警指标；对于测站多站关联
情况，应以临界雨量值为基础，通过算术平均、泰森多边形等方法，折算得到多站关联区域的面雨量，
同时考虑所在区域危险区的现状防洪能力情况，综合确定雨量值，作为该区域的预警指标值。
水位预警指标：①单一沟道情况，危险区上游具有可用水位监测信息时，基于水位-流量关系，
根据预警对象控制断面成灾水位，通过上下游相应水位法、成灾水位法、运动波、动力波等洪水演进
方法，推算上游可用水位站的相应水位，作为水位预警指标对下游危险区进行预警。②多支流汇流情
况，当控制断面上游有多条沟道汇入且均有可用水位监测信息时，应基于各沟道水位信息，根据水位-
流量关系，由监测预警系统实时计算各沟道流量，并推算演进至下游危险区控制断面处的流量，根据
控制断面水位-流量关系，判断是否达到或超过成灾水位，进而确定是否预警和预警等级。③山洪从上
游水位站演进至下游危险区等防御对象的时间不应小于30分钟。
流量预警指标：①对于流域面积较大的沿河村落、城镇与集镇等，如果有对雨水情较为完善的山
洪监测预警平台，且所在河段较为稳定，河道冲淤不明显，控制断面的水位-流量关系相对稳定，可以
采用洪水流量作为预警指标，对其下游附近的危险区进行临近预警。②根据实测雨量或者预报雨量等，
考虑土壤含水量的动态变化，基于典型的降雨、产流、汇流、演进等环节，通过山洪监测预警平台模
型滚动计算控制断面处的流量，将该流量与临界流量进行比较，根据比较结果判断是否发布山洪预警
以及预警等级，形成实时、滚动的提示性预测预警。③滚动预警常用时间间隔为1h、3h和6h，各地
可根据实际情况选择滚动时间间隔。
合理性分析：对于新增调查的防御对象（危险区等）预警指标，可采用以下方法进行合理性分析。
1）实际资料对比法：与当地山洪灾害事件实际资料对比分析；2）多方法结果对比法：将各种方法的
计算结果进行对比分析；3）系统相似分析法：通过流域大小、气候条件、地形地貌、植被覆盖、土壤
类型、行洪能力等因素相近或相同的系统比较，分析预警指标成果合理性。
（2）预警指标复核
雨量预警指标复核主要是运用近年（前期调查评价年度之后，下同）发生灾害事件或发出预警事
件的雨洪资料，分析实际预警效果，复核预警指标，主要包括控制断面设置复核、水位-流量关系复核、
设计暴雨洪水计算方法适用性及相应参数合理性分析和临界雨量及预警指标复核等步骤。水位预警指
标可运用近年发生的成灾洪水或较大洪水资料进行复核。
（3）危险区-监测站点关联
雨量站关联：考虑到部分流域雨量测站较少，甚至没有雨量站的实际情况，雨量站关联基本原则
为：①流域内雨量站、流域周边雨量站都可以关联；②以小流域治理单元为单位，考虑每个危险区/
危险区片在监测站网的位置，对危险区现状测站关联方案的合理性进行分析，优化调整监测站网，确
保每个危险区/危险区片都有监测站进行关联。
水位站关联：对于采用水位预警的防御对象，山洪（重现期在5～20年一遇之间的中洪水）从上
游关联水位站演进至下游预警对象的时间不应小于30分钟。基于洪水上涨趋势预警的防御对象，水位
站实时水位上涨至预警水位时间和洪水演进时间之和不应小于30分钟。如有外洪影响的，还应当与外
洪流量或者水位监测站点进行关联。
隐患预警关联：①通过共享、新建或者拟建全天候视频监测设备，对重点隐患加强监管，并将监
测设备与危险区/危险区片进行关联；在强天气过程期间，对隐患处的洪水水位以及固体物源、堵塞情
况、壅水溃决等可能态势进行实时监测和研判，决定是否对危险区/危险区片发出预警，该预警可直接
支撑当地的准备转移、立即转移等应对措施决策。②重点隐患的监测信息，应当纳入基层山洪灾害监
测预警平台中，在强天气过程期间，对隐患处的洪水水位以及固体物源、堵塞情况、壅水溃决等可能
态势加强监测与研判，及时发出预警。③若目前暂时不具备前述①、②两个条件，则汛期应当落实专
人，加强对重点隐患的巡查；在强天气过程期间，更应全程盯防，一旦发现险情，及时上报，并火速
采取立即转移等应对措施。
成果要求：填写危险区关联站点与预警指标表、危险区风险隐患及防范措施表；采集危险区与雨
量站、水位站以及隐患的关联信息，作为危险区防御图中的山洪灾害防御设施信息。
1.2.1.2.5危险区信息集成
山洪防御基础地理数据整理：对比分析防御对象初核、危险区调查以及风险隐患排查成果，对危
险区空间数据及属性信息进行整理；危险区及其相关空间数据，包括危险区分布数据、预警关联测站、
转移路线、临时安置点、典型频率洪水淹没范围、风险隐患等信息的数据；检查各类空间数据坐标系
与投影系是否符合要求，属性字段是否完整，是否做到了应填尽填，内容是否合乎逻辑。
危险区基本信息表编制：结合危险区空间数据及属性信息整理成果，检查完善危险区基本信息表
所有内容，即危险区基本信息表、入户详查信息、关联站点与预警指标、风险隐患及防范措施。检查
危险区基本信息表内容与危险区空间数据和属性信息一致性。填写完成“危险区基本信息表”“危险
区关联站点与预警指标表”、“危险区入户详查表”“危险区风险隐患及防范措施表”。
危险区防御图绘制：山洪灾害防御图是基层组织及群众掌握当地山洪危险来源、预判山洪风险、
明晰转移避险路线的基础性图件。绘制危险区防御图时，可参考国家山洪灾害小流域划分成果，采用
地理信息技术，以危险区为单位进行绘制，主图以危险区为主体，以鹰眼图形式体现危险区在流域中
的地理位置，提供影响该危险区的山洪来源、潜在隐患、主要防御措施等信息。
1.2.1.2.6L2级地理空间数据
L2级包括小流域重点区域的高分辨率数字高程模型（DEM）、高精度数字正射影像图（DOM），重
点山洪沟道、沿河村落、重要城集镇、重要基础设施的空间分布数据，沿河村落、重要城集镇、重要
基础设施所在沟道的典型断面数据，以及构建的重点区域精细数字化场景。依据山洪灾害防御对象的
重要程度将其分为重点城集镇和非重点城集镇两类。不同防御对象采用不同分辨率和精度的L2级地理
空间数据。本次72个小流域L2级数据底板建设是基于向自然资源厅申请精度和分辨率满足要求的“水
利一张图”数据基础上建设，也可自行航拍采集，若采用航拍采集需满足L2级地理空间数据采集相关
要求。
（1）基本要求
平面坐标系统采用CGCS2000国家大地坐标系，高程系统采用1985国家高程基准；平面控制测量
联测不低于四等GNSS平面控制网，高程控制测量联测不低于五等卫星定位高程测量。DOM、DSM/DEM
应测绘至河流两侧防灾对象的外侧。
（2）数据采集、分辨率及精度要求
①数据采集：包括高分辨率影像图采集及处理、高精度数字高程模型数据采集及处理、沿河重点
区域三维数据采集及处理。
②DOM：采用从自然资源厅获取到的最高精度的DOM数据或自行采集，总体要求色彩反差适中，色
调均匀，纹理清晰。
③DSM/DEM：a.对于重点城集镇，测绘范围为河流多年平均水位线两侧各外扩100～200m或测至重
点城集镇边界外侧50m，网格尺寸1m，高程中误差低于1.5m；b.对于非重点城集镇区域，测绘范围为
河流多年平均水位线两侧各外扩100～200m或测至乡镇边界外侧50m，网格尺寸优于5m，高程中误差
低于3.5m。
④实景三维模型：a.对于重点城集镇区域，采用无人机进行倾斜摄影，地面分辨率优于5cm，三
维建模网格尺寸优于0.5m，绝对定位精度优于1m，相对精度优于1m；b.对于非重点城集镇区域原则
上只做三维地形拉伸，不做三维模型。
⑤河道断面测量：a.每个沿河村落、重点集镇、城镇和重要设施测量1个纵断面和2～3个横断面
（其中标注居民区成灾水位的横断面为控制断面），如有多条支流汇入，每条支流应加测1个纵断面
和2～3个横断面。b.沿河村落、重点集镇和重点城镇的上下游横断面间距一般100～300m左右。如无
法避免桥梁、堰、陡坎和卡口等控制性建筑物，应增加测量控制性建筑物断面。横断面水上部分应测
至历史最高洪水位0.5m～1.0m以上；对于漫滩大的河流可只测至洪水边；有堤防的河流应测至堤防背
河侧的地面；无堤防而洪水漫溢至与河流平行的铁路公路围圩时则测至其外侧。c.纵断面测量一般沿
沟（河）道深泓线（山谷线）布置，并向上下游断面外各延伸100m～200m。对于有水面的河道在测量
河底高程的同时测量水面高程。对于有历史洪痕的河段需测洪痕点坐标和高程。
不同来源、不同分辨率的L2级DEM和L1级DEM要进行有效融合。
1.2.1.3成果整理与审核汇集
1.2.1.3.1成果整理
与项目任务相对应，成果内容包括防治区面积与人口、小流域下垫面更新数据以及危险区核定成
果3个方面，其中，小流域危险区核定工作内容较多，其成果又可以细分为防御对象基础信息更新成
果、风险隐患调查与影响分析成果以及危险区信息集成成果3方面，而危险区信息集成成果包含危险
区清单和危险区山洪灾害防御图等成果。成果形式为成果报表、电子数据、文字报告、危险区防御图，
具体如下。
（1）成果报表
参照《山洪灾害风险调查与重点隐患技术要求》附录2成果表及填表说明，按照规范性、完整性、
合理性的要求进行整理相关成果报表，包括但不限于：
A表：防治区与防御对象统计类表格，具体包括以下3个表格。
附表A-1防治区面积和人口复核清单
附表A-2山洪灾害防治村名录
附表A-3山洪灾害防御对象名录
B表：针对危险区山洪风险调查工作成果的表格，包括危险区基本信息、站点关联、入户详查、
风险隐患等方面，具体包括以下4个表格。
附表B-1危险区基本信息表
附表B-2危险区关联站点与预警指标表
附表B-3危险区入户详查表
附表B-4危险区风险隐患及防范措施表
C表：针对重点隐患排查工作成果的表格，包括涉患防御对象名录，跨沟道路、桥涵、塘（堰）
坝，沟滩占地以及干流顶托城集镇及村落调查分析等方面，具体包括以下4个表格。
附表C-1涉患防御对象名录表
附表C-2跨沟道路、桥涵、塘（堰）坝调查成果表
附表C-3沟滩占地情况调查成果表
附表C-4干流顶托城集镇及村落调查分析成果表
D表：针对防御对象和风险隐患各类测量成果的表格，具体包括规范表和成图表两类。
附表D-1测量成果规范表
附表D-2测量成果成图表
（2）电子数据
包括山洪防御基础地理数据、测量数据、多媒体数据三类，按照完整性、规范性、合理性的要求，
对各类数据进行整理；各类数据简要说明如下，相关详细填写要求参见《山洪灾害风险调查与重点隐
患排查技术要求》“附录3山洪防御地理数据”和“附录5现场测量与拍录要求”。
1）山洪防御基础地理数据
①防御对象（危险区）数据，数据边沿应当与遥感影像中该对象的轮廓重合；属性信息应包括危
险区名称与代码（行政代码、企事业单位代码等）、河流名称与河流代码、所在小流域治理单元的名
称与代码、人口、复核时间等。
②小流域治理单元变化数据，包括纠偏和补充后的沟道水系，发生变化的房屋建筑（区）、路基
型线状交通路线、涉水构筑物、耕地、林地和草地等；属性信息应包括该数据对应对象的名称与代码、
所在小流域治理单元的名称与代码、复核时间等。
③风险隐患要素数据，如跨沟道路、桥涵、塘（堰）坝、沟滩占地对象等；属性信息应包含名称、
编号、河流名称与河流代码、所在小流域治理单元的名称与代码、复核时间等。
2）测量数据
①居民户宅基地高程点数据，基本信息应包括编号、危险区名称与代码、人口、高程、测量时间
等。
②断面平面分布数据，基本信息应包括名称、编号、河流名称与河流代码信息、测量时间等。
③断面地形数据，包括A型断面、B型断面相关的规范表、成图表。
3）多媒体数据
①照片：针对每一个危险区/危险区片、跨沟道路和桥涵、沟滩占地等对象提供反映全貌的照片。
②短视频：针对每一个危险区/危险区片、风险隐患对象，至少提供1个短视频，持续时间20—
30秒，环视对象本身及周边环境。
（3）文字报告
编制省级山洪灾害风险调查与重点隐患排查成果的文字报告，组成形式为“主报告+附件”，主报
告以“政区代码+年份”进行编号，该年度每个小流域治理单元相关内容撰写一个报告作为主报告的附
件。主报告及附件报告编写大纲参见《山洪灾害风险调查与重点隐患排查技术要求》“附件4报告编
写参考大纲”。
小流域报告编制任务表
| 1 | 编制小流域成果（报告、附表、附图） | 单位 | 数量 |
| 1.1 | 广西壮族自治区山洪灾害风险调查与重点隐患排查成果报告（附表、附图） | 项 | 2 |
| 1.2 | 小流域治理单元山洪灾害风险调查与重点隐患排查成果报告（附表、附图） | 项 | 72 |
（4）危险区防御图
以危险区/危险区片为单位进行编制，文件格式为*.PDF。
1.2.1.3.2审核汇集
根据《山洪灾害风险调查与重点隐患排查技术要求》《山洪灾害风险隐患调查与影响分析成果-
审汇要求材料集（2025）》《山洪灾害调查评价审核汇集数据库表结构及标识符》（2015）《山洪灾
害调查与评价技术规范（SL767-2018）》《全国山洪灾害补充调查评价成果审核汇集工作方案（2023）》
等山洪灾害调查和分析评价现有技术标准，开展2026—2027年风险调查和重点隐患排查成果审核汇集
工作。其中包括对防治区面积和人口复核、小流域下垫面数据更新及危险区核定成果开展初步核查填
报、核准汇交等。成果按照自治区水利厅和水利部要求修改及上报，并达到入库和通过水利部审核汇
集的要求。
（1）核查填报
组织实地核查：组织专业技术力量，以县为单位，对辖区内所有行政村（或自然村）填报的村庄
类型、人口、面积等基础数据进行现场抽样核查与实地对照验证，确保数据真实反映现状。
开展联合审查：组织开展数据联合审查，重点审查防治区划分与地方实际情况的吻合度、村庄分
类的合理性以及数据之间的逻辑一致性，确保数据标准统一、无重复和遗漏。
形成县级核查成果表：以县为单位，在完成核查与审查后，编制包含数据核查过程、方法、结果
及问题说明的县级复核成果报告，连同最终确认的数据汇总形成自治区成果。
（2）核准汇交
全区数据整合与校验：对全区各县数据进行汇总校验，重点核查跨县域的数据衔接性与逻辑一致
性，确保防治区划分在全区范围内连续完整，数据成果规范、完整、合理。
质量抽检与验收：组织专家对各县数据进行质量抽检和全面验收，确保数据质量。
建立省级数据库：整合全区数据，建立统一的山洪灾害防治区基础信息数据库，完成自治区级成
果备案；并将审核通过的数据提交水利部。
1.2.2监测预报预警平台数智化提升
1.2.2.1数据治理及集成应用
（1）数据治理
充分应用已有山洪灾害防治各类数据资源，并结合风险调查和重点隐患排查成果，更新山洪灾害
防御算据基础，开展风险调查和重点隐患排查成果、雨水情监测预报等数据治理，包括数据整合、标
准化、关联融合、安全存储管理等，并集成应用至山洪灾害监测预报预警平台。开展全方位数据治理，
形成标准统一、关联可靠的“数据基底”，对小流域下垫面条件、监测站点、24小时降雨预报和临近
预报降雨数据等进行整合清洗，建立统一的数据标准与编码体系，并构建分级分类的数据存储与管理
体系。把经济社会特征、雨水情监测、风险调查和重点隐患排查数据、水文水力学模型参数等数据集
成应用至山洪灾害监测预报预警平台，推动数据共享与智能应用，赋能预警平台精准决策，通过数据
服务平台，将治理后的数据产品化服务于山洪灾害监测预报预警平台。
（2）集成应用
数据集成主要是以广西水旱灾害防御平台现有数据库为基础，通过数据清洗、数据治理等方式，
将本项目的数据分别储存至各个数据库，实现多源化、多类型的数据集成，无论数据的来源、数据的
类型，通过数据集成，系统间都能实现数据和信息的共享。数据集成的实现，依赖的基础是数据应用
平台。应用程序只要构建在某种数据应用平台之上，就可以遵从某种数据交换的标准和规范，在底层
数据层面达成共享和集成。数据集成的方式采用数据复制、数据聚合和数据接口集成等。包括防御基
础数据、调查评价成果、城集镇调查评价成果、山洪灾害风险隐患调查成果、水文水力学模型参数等
集成。
1.2.2.2算法优化升级
1.2.2.2.1小流域预演模型构建
在2024-2025年已建立好的任意区域淹没范围与水深分析通用模型的基础上，对拟开展危险区核
定的72个小流域治理单元，构建小流域山洪淹没分析模型。
通过对72个小流域的基础资料收集标准化整理，地形河网数据提取，设计暴雨和设计洪水计算，
小流域淹没范围分析，横断面布设和纵断面布设分析，及空间数据进行整理分析，构建72个小流域模
型，确定其模型参数及取值范围，并根据实际数据或模拟数据对模型进行验证评估，根据验证结果对
模型进行优化调整，同时将构建的72个小流域水深淹没模型集成到模型平台，可以供其他系统调用使
用，为流域防洪防治提供模型支撑。
主要包括：
基础资料整理：包括72个小流域基础资料标准化整理（地形数据、水文数据、水利工程数据、调
查评价数据、其他辅助数据、标准化入库），小流域的地形河网数据提取（水系刻画（河道矫正）处
理、填洼处理、流向矩阵生成、集水面积矩阵生成、水流线分级、河网提取、子流域提取、河网特征
值计算）等内容。
小流域要素分析：包括72个小流域的关键要素分析（针对本次进行风险隐患调查影响分析和沟道
断面补充测量的72个小流域进行关联要素分析，主要对流域内的水文站、雨量站、水利工程、山洪危
险区及隐患点、山洪沟治理情况等进行分析和梳理，为小流域淹没分析计算提供数据支撑）和设计暴
雨洪水计算（设计暴雨计算分析、设计洪水计算分析）等内容。
小流域的空间地理分析：包括72个小流域的淹没区域边界划定、横断面布设、纵断面分析。
72个小流域模型构建：包括根据已经建设的典型模型和小流域基础数据，对72个小流域独立建
模，主要包括河流拓扑关系构建、断面构建和边界条件建设。根据小流域内水文站实测资料、流域已
有研究分析成果结合实际河道情况进行参数分析选定，主要是针对的河道糙率参数率定及调试，结合
5～10场实测洪水数据开展系统性率定。采用天然河道恒定非均匀流方法，按照忽略水头损失的伯努
利方程式由起算断面向上游推算，通过迭代依次求解上断面水位，进而得到水面线。
淹没分析计算：包括淹没区域分析，针对72个小流域分别计算5年一遇、10年一遇、20年一遇、
50年一遇、100年一遇等不同频率的洪水过程计算的水面线成果，结合小流域高精度地形数据，利用
简化版淹没水深模型进行流域淹没区域分析，划定小流域不同频率的洪水淹没范围。淹没影响分析，
基于不同频率淹没范围数据，结合人口分布、房屋及居民地分布、耕地面积、社会经济数据以及沿河
危险区、村落集镇、重点单位、工贸企业、道路桥梁、水利工程、学校、医院等重点防治对象的基础
信息数据，利用洪水影响分析模型、淹没损失分析评估模型，进行72个小流域不同频率的淹没影响分
析计算。
成果输出：建模文档主要是小流域淹没水深模型建设过程文档，内容主要包括：相关数据搜集整
理、小流域特征分析、小流域拓扑关系构建、断面构建以及边界条件确立，模型建设过程，模型参数
设置及率定，模型产出结果分析评估、模型调整优化、模型场景应用等。模型成果主要是通过对72
个小流域的基础资料、空间数据进行整理分析，构建72个小流域模型，确定其模型参数及取值范围，
并根据实际数据或模拟数据对模型进行验证评估，根据验证结果对模型进行优化调整，同时将构建的
72个小流域水深淹没模型集成到模型平台。图表展示及风险分析主要是根据对重点小流域的数据搜集
整理和水深淹没模型计算，在系统中生成72个小流域各自的淹没风险图，可叠加5年一遇、10年一
遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇的洪水频率风险图进行展示，并基于不同洪水频率下的淹没范
围进行风险分析。
成果验证及模型调试：简化洪水淹没范围与水深分析模型的计算成果验证，是基于历史洪痕的数
据，对重点小流域简化淹没水深模型计算成果进行验证。主要包括洪痕数据整理、小流域历史洪痕数
据关联、基于洪痕的合理性验证、模型调试等内容。
1.2.2.2.2小流域预警阈值动态调整
依据《水利部办公厅关于印发2026年度山洪灾害防治项目建设工作要求的通知》（办防〔2025〕
202号）和《山洪灾害动态预警指标分析技术要求（试行）》，在前期已经建立的预报预警、监测预
警、现地预警多阶段递进式动态预警体系基础上，按照科学合理、易于操作的原则，改进预警阈值动
态调整分析方法，开展预警阈值动态调整应用。本次对开展危险区核定的72个小流域治理单元的1146
个危险区开展预警阈值动态调整应用评估工作。
通过充分应用自治区山洪灾害监测预报预警平台和小流域暴雨洪水分析模型，利用水文气象部门
的预报降雨、实时监测降雨过程数据等，按照一定时间间隔（如10分钟等），滚动分析预报典型断面
的流量（包括洪水重现期）和水位等，与不同等级的水位、流量（或洪水重现期）预警指标进行对比
分析，及时发布相应等级的预警信息或预警指令。
依据《关于印发山洪灾害预警指标检验复核技术要求（试行）的通知》（办汛一〔2016〕34号），
利用近一些年发生的较大洪水资料，持续开展了预警指标检验复核工作。预警指标动态调整应用应在
现有预警指标分析和检验复核成果基础上开展，以确保既有的静态预警指标科学性和可靠性。
预警指标动态调整应用需与现有预警指标在该平台同步运行至少一个汛期。运行期间，利用近期
发生的较大洪水和山洪灾害事件资料，评估采用动态预警指标后的预警精准度和预见期延长能力，以
及动态预警指标分析软件模块的稳定性和预警指标的合理性。如动态预警精准度有较大提升且动态预
警指标分析软件模块稳定可靠，可逐步以动态预警指标替代现有预警指标；如预警精准度未能明显提
升，应进一步论证预警指标调整分析方法的适用性，可补充采用简化分析法进行预警指标动态调整；
进一步完善动态预警指标分析软件模块，该软件模块应具备预警指标分析过程数据查询与展示功能。
乡（镇）、村山洪灾害防御预案宜选择较湿、一般、较干等典型土壤含水量状态下的雨量和典型
断面的水位预警指标，作为依托基层群测群防体系进行山洪灾害现地预警的依据。
利用汛期发生的较大洪水（洪水重现期一般不低于20年）和山洪灾害事件资料，及时总结评估动
态预警指标的预警效果，调整动态预警指标的阈值，优化改进调整方法。主要包括资料收集整理、精
准度评估、预见期评估、稳定性评估等。
2.采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范
小流域山洪灾害“四预”能力建设须满足《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年
规划的建议》《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的
建议》《国家水网建设规划纲要》（配套“十五五”实施方案）《省级山洪灾害监测预报预警平台
建设技术要求（2023年修订版）》《水利部办公厅关于印发2026年度山洪灾害防治项目建设工作要
求的通知》（办防〔2025〕202号）《全国山洪灾害防治总体方案（2026—2030年）》等文件要求。
中标人提供的建设成果服务必须满足招标文件要求，服务质量符合中华人民共和国国家标准和行业标
准、相关技术要求：
（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；
（2）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；
（3）《国家水网建设规划纲要》（配套“十五五”实施方案）；
（4）《全国山洪灾害防治总体方案（2026-2030年）》（2025年）；
（5）《水利部办公厅关于印发2026年度山洪灾害防治项目建设工作要求的通知》（办防〔2025〕
202号）；
（6）《水利部关于印发〈关于加强山洪灾害防御工作的指导意见〉的通知》（水防〔2022〕97
号）；
（7）《******关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57
号）；
（8）《省级山洪灾害监测预报预警平台建设技术要求（2023年修订版）》；
（9）《基础数据库表结构及标识符》（SZY301-2013）；
（10）《多媒体数据库表结构及标识符》（SZY305-2013）；
（11）《监测数据库表结构及标识符》（SZY302-2013）；
（12）《空间数据库表结构及标识符》（SZY304-2013）；
（13）《省级山洪灾害监测预报预警平台建设技术要求（2023年修订版）》；
（14）《山洪灾害调查与评价技术规范》（SL767-2018）；
（15）《山洪灾害调查评价数据库表结构及标识符标准》（全国山洪灾害项目组，2015）；
（16）《山洪灾害调查技术要求》（2014）；
（17）《山洪灾害分析评价要求》（2014）；
（18）《山洪灾害分析评价方法指南》（2015）；
（19）《山洪灾害预警指标检验复核技术要求（试行）》（2016年）；
（20）《山洪灾害补充调查评价技术要求（风险隐患调查与影响分析）（试行）》（2023）；
（21）《山洪灾害危险区动态管理清单编制指南》（2021）；
（22）《水利对象基础数据库表结构及标识符》（SL/T809-2021）；
（23）《防洪工程数据库表结构及标识符》（NFCS01-2017）；
（24）《实时雨水情数据库表结构与标识符》（SL323-2011）；
（25）《广西小型水库雨水情测报和大坝安全监测数据库表结构和标识符规定》；
（26）《水利部数字孪生平台水利专业模型输入输出数据结构规范（试行）》（2024）；
（27）《水利部数字孪生平台水利专业模型封装技术要求（试行）》（2024）；
（28）《数字孪生流域数据底板地理空间数据规范（试行）》（2022）；
（29）《山洪灾害动态预警指标分析技术要求（试行）》（2021）；
（30）《山洪灾害风险调查与重点隐患排查技术要求（初稿）》（2025年12月）；
（31）《山洪灾害预警指标动态调整应用工作指南（初稿）》（2025年12月）；
（32）《多源数据融合面雨量分析技术要求（初稿）》（2025年12月）；
（33）《数字孪生流域数据底板地理空间数据规范（试行）》（2022）；
（34）《关于印发山洪灾害群测群防体系建设指导意见的通知》（办汛一〔2015〕13号）。
3.采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求
3.1基础数据质量控制
在梳理集成基础资料过程中，要满足数据的完整性、一致性和规范性；对收集到的数据进行严格
的核查与校验，包括数据的准确性、合理性、完整性，对于存疑或错误的数据及时修正或补充；统一
数据的标准和规范，确保不同来源的数据在格式、精度等方面保持一致。
3.2项目过程检查
按照《山洪灾害风险调查与重点隐患排查技术要求》《山洪灾害风险隐患调查与影响分析成果-
审汇要求材料集》（2025年）《山洪灾害补充调查评价技术要求（风险隐患调查与影响分析）（试行）》
（2023）《山洪灾害调查与评价技术规范》（SL767-2018）《省级山洪灾害监测预报预警平台建设技
术要求（2023年修订版）》等技术规范要求开展小流域山洪灾害“四预”能力建设工作，确保质量和
进度，定期向招标方报告有关情况。
3.3成果要求
（1）河道断面测量
平面控制测量坐标系应采用国家大地坐标系CGCS2000，高程控制测量应按照1985国家高程基准
起算；分析评价对象应进行河道断面测量，上下游横断面间距一般在100～300米左右，同一组宜为三
个横断面，一个纵断面，其中标注居民区成灾水位的横断面为控制断面，其高程控制测量应采用同一
高程系统；如有多条支流汇入，每条支流应加测1个纵断面和2～3个横断面。如无法避免桥梁、堰、
陡坎和卡口等控制性建筑物，应增加测量控制性建筑物断面。横断面水上部分应测至历史最高洪水位
0.5m～1.0m以上；对于漫滩大的河流可只测至洪水边；有堤防的河流应测至堤防背河侧的地面；无堤
防而洪水漫溢至与河流平行的铁路公路围圩时则测至其外侧。纵断面测量一般沿沟（河）道深泓线（山
谷线）布置，并向上下游断面外各延伸100m～200m。对于有水面的河道在测量河底高程的同时测量水
面高程。具体应满足《山洪灾害调查与评价技术规范》（SL767-2018）《河流流量测验规范》（GB/T50179
—2015）《水工建筑物与堰槽测流规范》（SL537-2011）等规范。
（2）重点城集镇地形测量精度要求
地形图比例尺应为1:2000或更高，应以近期分辨率优于1m的遥感影像为底图；地形图测量可参
照《洪水风险图编制导则》（SL483-2017）；对重要乡（镇）进行现场查勘，补充测量必要的沟渠、
道路等线状物的断面、高程点。
（3）L2级地理空间数据精度要求
1）基本要求
平面坐标系统采用CGCS2000国家大地坐标系，高程系统采用1985国家高程基准；平面控制测量
采用四等GNSS平面控制网，高程控制测量采用五等卫星定位高程测量。DOM、DSM/DEM应测绘至河流
两侧防灾对象的外侧。
2）分辨率及精度要求
DOM：采用从自然资源厅获取到的最高精度的DOM数据，总体要求色彩反差适中，色调均匀，纹理
清晰。
DSM/DEM：①对于重点城集镇，测绘范围为河流多年平均水位线两侧各外扩100～200m或测至重点
城集镇边界外侧50m，网格尺寸1m，高程中误差低于1.5m；②对于非重点城集镇区域，测绘范围为河
流多年平均水位线两侧各外扩100～200m或测至乡镇边界外侧50m，网格尺寸优于5m，高程中误差低
于3.5m。
3）实景三维模型：①对于重点城集镇区域，采用无人机进行倾斜摄影，地面分辨率优于5cm，三
维建模网格尺寸优于0.5m，绝对定位精度优于1m，相对精度优于1m；②对于非重点城集镇区域原则
上只做三维地形拉伸，不做三维模型。
（4）成果审核汇集
对本项目的新增防治对象（重点城集镇、新增危险区、旅游景区和沿河村落）调查评价成果、小
流域治理单元危险区核定成果开展审核汇集工作，为保障调查评价成果的科学性、客观性、完整性，
全面加强质量控制工作，运用质检软件系统中的质检功能和人工审核相结合，对调查评价成果开展质
检与核查、汇交、审核、汇集。成果须满足《山洪灾害风险调查与重点隐患排查技术要求》《山洪灾
害风险隐患调查与影响分析成果-审汇要求材料集》（2025年）《山洪灾害补充调查评价技术要求（风
险隐患调查与影响分析）（试行）》（2023）、《全国山洪灾害补充调查评价成果审核汇集工作方案》
（2023）等山洪灾害调查分析评价（风险隐患调查与影响分析）现有技术标准，满足水利部山洪灾害
调查评价成果和风险隐患调查影响分析成果入库要求。
（5）算法模型成果要求
1）小流域山洪淹没分析模型
小流域山洪淹没分析模型具备快速评估洪水淹没范围和水深情况的能力。通过输入洪水水位、地
形地貌等数据，能够模拟洪水在流域内的流动过程，并计算出洪水淹没的范围和水深情况。这对于制
定防洪措施、指导抢险救灾等工作具有重要意义。同时，该模型还要能够简化计算过程，提高计算效
率，为决策者提供及时、准确的信息支持。
2）小流域预警阈值动态调整
建立山洪灾害预警指标动态调整应用效果评估机制，持续检验率定动态预警指标，优化改进预警
指标调整分析方法，72个重点小流域内危险区预警指标进行复核及动态调整。
3.4其他要求
（1）质量要求
数据准确性：中标人须确保采集的数据准确无误，包括流域的地形地貌、水文气象等各方面的信
息。
模型精度：需要构建高精度模型，以确保能够真实反映物理流域的实际情况。包括模型的几何结
构、物理参数和动态行为等方面。
（2）安全要求
网络安全：中标人在项目实施过程中必须遵守网络安全有关法律法规，明确本项目网络安全管理
部门和负责人，以防止数据泄露或遭受恶意攻击。
数据安全：中标人须确保数据安全，包括数据的备份、恢复和灾难恢复计划等方面。同时，要对
数据进行分类分级管理，确保敏感数据得到重点保护。
物理安全：对于系统的物理设施，如服务器、传感器等，中标人须按照采购人要求配合采取必要
的物理安全措施。
供应链安全：中标人在项目实施过程中应建立软件资产及知识产权安全管理制度和软件供应链安
全体系，选型和设计符合安全需求的技术架构，建立安全编码规范并开展安全测试验证，应选用不含
安全漏洞（中危以上级别）的、不存在许可证授权冲突的、可替代性高的开源组件和开源代码，平台、
模型开发成果不得含有非法信息、恶意代码、后门，明确安全漏洞风险的防范、响应和处理要求和流
程，定期对系统进行安全检查并及时更新安全漏洞库等；中标人须按采购人要求尽到保密义务。
（3）技术规格要求
互操作性：物理对象和数字空间需要能够双向映射、动态交互和实时连接。具备高度的互操作性，
能够与其他系统进行无缝集成和数据共享。
可扩展性：要具备集成、添加和替换数字模型的能力，以应对未来可能的变化和扩展需求。
实时性：要能够实时反映物理流域的实际状态，包括水量、流速等关键参数的实时监测和预警。
4.分项服务技术要求
分项服务技术要求是对上述部分工作内容及要求的细化，若分项服务技术要求未列出详细要求的
以上述工作内容及要求为准。
投标人根据所投分标的分项采购清单进行报价，但清单中的实施数量为预估值，最终按中标单价
和实际实施数量进行结算。投标人自行考虑实际实施数量的偏差风险，中标后不得以实施数量大于或
小于预估值为由拒绝履行合同，否则视为中标人违约并承担违约责任。
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 技术要求 |
| 1 | 风险调查和重点隐患排查 | |||
| 1.1 | 小流域下垫面数据更新 | |||
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 技术要求 |
| 1.1.1 | 小流域单元复核与更新 | 项 | 1648 | 在2021-2023年全国山洪灾害调查评价数据基础上，2026-2027年对全部小流域治理单元开展下垫面数据更新。以小流域治理单元为单位，在共享应用行业部门或单位已有成果基础上，采用高分卫星遥感影像等信息采集手段，获取山洪灾害防治区新近遥感影像和地形等数据，复核更新山丘区小流域河网、土地利用及植被类型等下垫面数据，形成相应的成果数据，为当地山洪灾害防御工作适应变化情况提供支撑。 |
| 1.2 | 防治区面积和人口复核 | |||
| 1.2.1 | 防治区面积复核 | 项 | 1648 | 针对1648个小流域，以小流域治理单元作为本行政区内的山洪灾害防治区范围，统计辖区内相应小流域治理单元面积，汇总所有小流域治理单元面积，形成本行政区的山洪灾害防治区面积。复核面积时，一般将防治村所在沟道最下游的危险区位置作为集水区出口，进而确定对应的产汇流范围，该范围的面积作为小流域治理单元的防治区面积。 |
| 1.2.2 | 防治区人口复核与更新 | 项 | 1648 | 针对1648个小流域，对核实为山洪灾害防治村的防御对象，通过资料调阅、基层核实等方式，按确定的受山洪威胁单元的范围，统计形成每个防治村行政区划内的总人数、总户数、总房屋数、危险区个数、危险区人口、危险区户数、危险区房屋数等基础数据；复核人口时，是对防治区内受山洪威胁的人口数量进行复核。在此基础上，汇总统计自治区范围内的防治区面积和区内防治村的人口数量，形成清单。 |
| 1.3 | 危险区核定 | |||
| 1.3.1 | 小流域下垫面数据更新 | |||
| 1.3.1.1 | 小流域单元复核与更新 | |||
| 1.3.1.1.1 | 小流域治理单元划分复核 | 项 | 72 | 考虑行政管理、集水面积、拓扑关系、就近原则等因素，进一步分析72个小流域治理单元划分的合理性，并进行优化；对小流域治理单元进行命名和统一编码，作为小流域治理单元的基础信息。 |
| 1.3.1.1.2 | 河网信息复核与补充 | 项 | 72 | 针对72个小流域开展以下工作：（1）对缺少沟道信息的防御对象及风险隐患，补充勾绘沟道，并添加沟道名称、代码以及河床质字段，填写相关信息；（2）对空间位置有较大变化或 |
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 技术要求 |
| 1.3.1.1.2 | 河网信息复核与补充 | 项 | 72 | 新发现的防御对象进行上游区域集水面积更新；（3）补充河床质信息。 |
| 1.3.1.1.3 | 地类与植被信息复核 | 项 | 72 | 针对72个小流域，基于2013-2015年基础数据中的土地利用和植被类型图层，更新包括房屋建筑（区）、路基型线状交通路线、涉水构筑物、耕地、林地和草地等新增重点地类和对象，属性信息增加名称、编号、类型和状态信息等字段。 |
| 1.3.2 | 防治区面积和人口复核 | |||
| 1.3.2.1 | 防治区面积复核 | 项 | 72 | 针对72个小流域，以小流域治理单元作为本行政区内的山洪灾害防治区范围，统计辖区内相应小流域治理单元面积，汇总所有小流域治理单元面积，形成本行政区的山洪灾害防治区面积。 |
| 1.3.2.2 | 防治区人口复核与更新 | |||
| 1.3.2.2.1 | 防治村确定 | 项 | 72 | 以小流域治理单元为单位，针对72个小流域，依据村落所处地理位置、历史山洪灾害情况、现状防洪能力、雨洪特征等因素，逐个行政村（或自然村）核对，确定是否属于山洪灾害防治村，以及是行政村（A型村）还是自然村（B型村）。 |
| 1.3.2.2.2 | 防治村信息完善 | 项 | 72 | 针对72个小流域，通过资料调阅、基层核实、现场调查等方式，按前一步确定的受山洪威胁单元的范围，统计形成每个防治村行政区划内的总人数、总户数、总房屋数、危险区个数、危险区人口、危险区户数、危险区房屋数等基础数据。 |
| 1.3.2.3 | 防御对象信息更新 | |||
| 1.3.2.3.1 | 防治村名录核对 | 项 | 72 | 针对72个小流域，与当地相关责任人核对已有防治村名录，重点是区分行政村（A型村）及自然村（B型村），以及其行政隶属对应关系，补充和修订人口、户数等关键信息。 |
| 1.3.2.3.2 | 其他防御对象核对 | 项 | 72 | 针对72个小流域，与当地相关责任人核对受山洪灾害威胁的城镇、集镇、村落、景区、事业、企业、厂矿以及其他对象的信息。 |
| 1.3.2.3.3 | 危险区名录复核与更新 | 项 | 72 | 1.以小流域治理单元为单位，对72个小流域，基于已有山洪灾害调查评价成果中已有危险区信息，编制流域单元的危险区初步清单，检查居民户、人口数量、转移路线和临时安置点、居民户宅基地高程以及上游沟道与集水区面积等数据。 |
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 技术要求 |
| 1.3.2.3.3 | 危险区名录复核与更新 | 项 | 72 | 2.与当地相关责任人核对及修正危险区信息。内容包括：（1）细化城镇、集镇、村落与企事业单位等具体防御对象中受山洪灾害威胁区域；（2）将准备工作阶段的危险区片核实和划分为与责任人对应的危险区；（3）核对并修正居民户、人口数量等信息；（4）核对和修正转移路线和临时安置点；（5）确认控制断面的最佳位置。3.危险区基础数据更新。在核对及修正的基础上，对危险区数据进行更新，具体包括：（1）填写“危险区基本信息表”的相关内容；（2）按照居民户尽量集中成片的原则，勾绘危险区图斑，如有必要，修正转移路线和临时安置点数据；（3）针对危险区风险调查与评估需求，对需要补充开展测绘的地点进一步优化。 |
| 1.3.3 | 山洪风险调查与评估 | |||
| 1.3.3.1 | 危险区调查评价 | |||
| 1.3.3.1.1 | 危险区外业调查 | |||
| 1.3.3.1.1.1 | 危险区范围初查 | 项 | 1116 | 针对72个小流域内共1116个危险区，根据区域地形地貌、沟道分布、居民居住情况，现场查勘洪水痕迹，走访居民，调查历史最高洪水位，综合分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定村落、城镇等防御对象易受山洪威胁的区域。 |
| 1.3.3.1.1.2 | 危险区人口-高程关系获取 | 项 | 1116 | 在获取居民户宅基地高程测量成果的基础上，可以通过以下方法获取危险区人口-高程关系：（1）在危险区范围内的每户院落内测量一个坐标点，居民区宅基地高程测量应以墙基角为准，获取高程信息，同时记录各户房屋的人口、临水、切坡等信息。（2）根据沟道比降，将居民户宅基地高程统一换算到该危险区对应的控制断面上。（3）根据各户人口和宅基地高程信息，结合河道测量成果，将宅基地高程换算到控制断面，统计得出该危险区的人口-高程关系。 |
| 1.3.3.1.1. | 其他特征信息 | |||
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 技术要求 |
| 3 | 调查 | |||
| 1.3.3.1.1.3.1 | 成灾水位 | 项 | 1116 | 针对72个小流域内共1116个危险区，根据当地地形条件、沿河村落、集镇和城镇等防御对象位置与高程分布、历史洪水淹没情况等，结合现场调查，综合分析确定危险区的成灾水位，并在断面测量成果中标注。 |
| 1.3.3.1.1.3.2 | 转移路线 | 项 | 1116 | 现场调查并设置1116个危险区的转移路线，在底图数据中进行确认、修订和标绘。 |
| 1.3.3.1.1.3.3 | 临时安置点 | 项 | 1116 | 现场调查并设置1116个危险区的临时安置点，在底图数据中进行确认、修订和标绘。 |
| 1.3.3.1.1.4 | 外业测量 | |||
| 1.3.3.1.1.4.1 | 纵断面测量 | 个 | 1116 | 对1116个危险区山洪灾害纵断面情况进行测量，纵断面测景宜沿沟（河）道深泓线（山谷线）布置，并向上下游断面外各延伸100-200m；宜测量河道纵向水面线。 |
| 1.3.3.1.1.4.2 | 横断面测量 | 个 | 3348 | 对1116个危险区山洪灾害横断面情况进行测量，横断面水上部分应测至历史最高洪水位0.5~1.0m以上;对于漫滩大的河流可只测至洪水边：有堤防的河流应测至堤防背河侧的地面，无堤防而洪水漫溢至与河流平行的铁路公路围圩时，应测至其外侧。 |
| 1.3.3.1.1.4.3 | 居民户住房基高程测量 | 户 | 33480 | 对沟道两侧居民户宅基高程适当进行补充测量。 |
| 1.3.3.1.2 | 设计暴雨洪水分析 | |||
| 1.3.3.1.2.1 | 设计暴雨分析 | 项 | 1116 | 设计暴雨计算所涉及的小流域指防御对象控制断面以上或以其下游不远处为洪水出口的完整集水区域。计算1116个危险区设计暴雨，内容包括确定和分析小流域时段雨量、暴雨频率和暴雨时程分配3个方面。在暴雨洪水计算时，假定暴雨洪水同频率，根据指定频率，选择适合当地实际情况的小流域的设计暴雨洪水计算方法，暴雨洪水计算应采用2～3种方法计算。 |
| 1.3.3.1.2.2 | 危险区设计洪水计算 | 项 | 1116 | 设计洪水分析中，假定暴雨与洪水同频率，基于设计暴雨成果，以沿河村落、集镇和城镇等防御对象附近的控制断面为计算断面，进行典型频率设计洪水的计算和分析，得到洪峰、上涨历时等洪水要素信息，再根据控制断面的水位-流量关系，将流量转化为相应水位。分析内容包括净雨分析、洪水频率确定、 |
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 技术要求 |
| 1.3.3.1.2.2 | 危险区设计洪水计算 | 项 | 1116 | 洪水要素确定等内容。若危险区受所在小流域治理单元的外洪影响，则应当考虑同频率外洪。叠加根据流域水文特性、下垫面特征和资料条件，通常采用2~3种方法进行计算。 |
| 1.3.3.1.3 | 典型频率洪水淹没范围与影响分析 | 项 | 1116 | （1）危险区范围分析。根据《山洪灾害调查与评价技术规范》（SL767-2018），危险区范围为最高历史洪水位和100年一遇设计洪水位中的较高水位淹没范围以内的居民区域。如果进行可能最大暴雨（PMP）、可能最大洪水（PMF）计算，可采用其计算成果的淹没范围作为危险区，并勾绘得到相应的*.shp文件。（2）典型频率洪水淹没范围分析。根据设计洪水洪峰及河道断面地形，采用水位-流量换算法，或者直接采用水动力方法，针对5、20、50、100年一遇4种典型频率，计算分析小洪水、中洪水、大洪水、特大洪水淹没范围，勾绘淹没范围边界线，获得相应的面状*.shp文件。（3）洪水淹没影响分析。针对5、20、50、100年一遇4种典型频率洪水淹没范围，分析小洪水、中洪水、大洪水、特大洪水淹没对危险区人口和户数的影响。（4）现状防洪能力与风险等级评估。现状防洪能力以成灾水位对应流量的频率表示。结合设计洪水成果，采用插值法等方法，分析沿河村落、集镇和城镇等危险区成灾水位对应洪峰流量的频率，并分析沿河道路、桥涵、沿河房屋地基等标志性地点的特征水位对应洪峰流量的频率，综合评价现状防洪能力。风险等级根据防洪能力分析结果划分为极高、高、中和低四个等级。 |
| 1.3.3.2 | 重点城集镇调查评价 | |||
| 1.3.3.2.1 | 危险区外业调查 | |||
| 1.3.3.2.1.1 | 危险区范围初查 | 项 | 33 | 针对72个小流域内共33个重点城集镇，根据区域地形地貌、沟道分布、居民居住情况，现场查勘洪水痕迹，走访居民，调查历史最高洪水位，综合分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定村落、城镇等防御对象易受山洪威胁的区域。 |
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 技术要求 |
| 1.3.3.2.1.2 | 危险区人口-高程关系获取 | 项 | 33 | 在获取居民户宅基地高程测量成果的基础上，可以通过以下方法获取危险区人口-高程关系：（1）在危险区范围内的每户院落内测量一个坐标点，居民区宅基地高程测量应以墙基角为准，获取高程信息，同时记录各户房屋的人口、临水、切坡等信息。（2）根据沟道比降，将居民户宅基地高程统一换算到该危险区对应的控制断面上。（3）根据各户人口和宅基地高程信息，结合河道测量成果，将宅基地高程换算到控制断面，统计得出该危险区的人口-高程关系。 |
| 1.3.3.2.1.3 | 其他特征信息调查 | |||
| 1.3.3.2.1.3.1 | 成灾水位 | 项 | 33 | 针对72个小流域内共33个重点城集镇，根据当地地形条件、沿河村落、集镇和城镇等防御对象位置与高程分布、历史洪水淹没情况等，结合现场调查，综合分析确定危险区的成灾水位，并在断面测量成果中标注。 |
| 1.3.3.2.1.3.2 | 转移路线 | 项 | 33 | 现场调查并设置33个重点城集镇的转移路线，在底图数据中进行确认、修订和标绘。 |
| 1.3.3.2.1.3.3 | 临时安置点 | 项 | 33 | 现场调查并设置33个重点城集镇的临时安置点，在底图数据中进行确认、修订和标绘。 |
| 1.3.3.2.1.4 | 外业测量 | |||
| 1.3.3.2.1.4.1 | 纵断面测量 | 个 | 78 | 对新增的26个重点城集镇山洪灾害纵断面情况进行测量，纵断面测景宜沿沟（河）道深泓线（山谷线）布置，并向上下游断面外各延伸100-200m；宜测量河道纵向水面线。 |
| 1.3.3.2.1.4.2 | 横断面测量 | 个 | 234 | 对新增的26个重点城集镇山洪灾害横断面情况进行测量，横断面水上部分应测至历史最高洪水位0.5~1.0m以上;对于漫滩大的河流可只测至洪水边：有堤防的河流应测至堤防背河侧的地面，无堤防而洪水漫溢至与河流平行的铁路公路围圩时，应测至其外侧。 |
| 1.3.3.2.1.4.3 | 居民户住房基高程测量 | 户 | 1300 | 对沟道两侧居民户宅基高程适当进行补充测量。 |
| 1.3.3.2.2 | 设计暴雨洪水分析 | |||
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 技术要求 |
| 1.3.3.2.2.1 | 设计暴雨分析 | 项 | 33 | 设计暴雨计算所涉及的小流域指防御对象控制断面以上或以其下游不远处为洪水出口的完整集水区域。计算1116个危险区设计暴雨，内容包括确定和分析小流域时段雨量、暴雨频率和暴雨时程分配3个方面。在暴雨洪水计算时，假定暴雨洪水同频率，根据指定频率，选择适合当地实际情况的小流域的设计暴雨洪水计算方法，暴雨洪水计算应采用2～3种方法计算。 |
| 1.3.3.2.2.2 | 危险区设计洪水计算 | 项 | 33 | 设计洪水分析中，假定暴雨与洪水同频率，基于设计暴雨成果，以沿河村落、集镇和城镇等防御对象附近的控制断面为计算断面，进行典型频率设计洪水的计算和分析，得到洪峰、上涨历时等洪水要素信息，再根据控制断面的水位-流量关系，将流量转化为相应水位。分析内容包括净雨分析、洪水频率确定、洪水要素确定等内容。若危险区受所在小流域治理单元的外洪影响，则应当考虑同频率外洪。根据流域水文特性、下垫面特征和资料条件，通常采用2~3种方法进行计算。 |
| 1.3.3.2.3 | 典型频率洪水淹没范围与影响分析 | 项 | 33 | （1）危险区范围分析。根据《山洪灾害调查与评价技术规范》（SL767-2018），危险区范围为最高历史洪水位和100年一遇设计洪水位中的较高水位淹没范围以内的居民区域。如果进行可能最大暴雨（PMP）、可能最大洪水（PMF）计算，可采用其计算成果的淹没范围作为危险区，并勾绘得到相应的*.shp文件。（2）典型频率洪水淹没范围分析。根据设计洪水洪峰及河道断面地形，采用水位-流量换算法，或者直接采用水动力方法，针对5、20、50、100年一遇4种典型频率，计算分析小洪水、中洪水、大洪水、特大洪水淹没范围，勾绘淹没范围边界线，获得相应的面状*.shp文件。（3）洪水淹没影响分析。针对5、20、50、100年一遇4种典型频率洪水淹没范围，分析小洪水、中洪水、大洪水、特大洪水淹没对危险区人口和户数的影响。（4）现状防洪能力与风险等级评估。现状防洪能力以成灾水位对应流量的频率表示。结合设计洪水成果，采用插值法等方法，分析沿河村落、集镇和城镇等危险区成灾水位对应洪峰流量的频率，并分析沿河道路、桥涵、沿河房屋地基等标志性地点的特征水位对应洪峰流量的频率，综合评价现状防洪能力。风险等级根据防洪能力分析结果划分为极高、高、中和低四个 |
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 技术要求 |
| 1.3.3.2.3 | 典型频率洪水淹没范围与影响分析 | 项 | 33 | 等级。 |
| 1.3.4 | 重点隐患排查与评估 | |||
| 1.3.4.1 | 前期准备 | |||
| 1.3.4.1.1 | 基础数据准备 | 项 | 72 | 1.以小流域为调查单元，以沟道水系为纲线，充分运用山洪灾害调查评价成果中桥梁、路涵、塘堰坝、企事业单位、城集镇、沿河村落及其测量数据等相关信息，结合新近1-2年的遥感影像等资料，确定城集镇、沿河村落、重要经济活动区、旅游景区等保护对象，以及跨沟路段或桥涵、堰坝等的地理位置，套绘流域边界、沟道水系，形成工作底图。2.收集当地植被覆盖、土地利用、地表土石分布情况等资料，深入了解当地孕灾环境，综合分析洪水期间上游地区树枝、流木、漂石、滚石、松散固体物等物质的来源、丰富程度与空间分布等信息。 |
| 1.3.4.2 | 隐患调查 | |||
| 1.3.4.2.1 | 跨沟道路、桥涵和塘（堰）坝调查 | |||
| 1.3.4.2.1.1 | 跨沟道路、桥涵和塘（堰）坝调查 | 项 | 1080 | 对跨沟道路或桥涵、塘（堰）坝进行补充和更新调查，获取阻水面积比、阻水库容等信息，计算断面面积、阻水面积比；采用锥体法或断面法调查阻水库容。 |
| 1.3.4.2.1.2 | 跨沟道路、桥涵和塘(堰)坝横断面测量 | 项 | 5400 | 河道断面测图比例为1:1000,上游横断面间距100~300mm。沿跨沟道路、桥涵、塘（堰）坝中心线测量河道断面，获取跨沟道路或桥涵结构、几何特征和泄洪建筑物几何参数。 |
| 1.3.4.2.1.3 | 跨沟道路、桥涵和塘(堰)坝纵断面测量 | 项 | 1080 | 沿跨沟道路、桥涵、塘（堰）坝中心线测量河道断面，获取跨沟道路或桥涵结构、几何特征和泄洪建筑物几何参数。 |
| 1.3.4.2.2 | 沟滩占地情况调查 | 项 | 72 | 内业外相结合，以沟道为纲线，调查沟道和滩地内工程、厂房等建设物占地情况，获得其所占沟道和滩地的断面面积占比；结合最新时相高分辨率遥感影像在工作底图上标注其位置和范围，填写占地类型、占用时间、占地范围内居民人数等信息。 |
| 1.3.4.2.3 | 多支齐汇和外洪顶托调查 | 项 | 15 | 在调查基础上进行区域暴雨和多支流洪水关联分析。调查以内业为主，内外业相结合，充分运用小流域、水系拓扑关系及沿河村落调查成果，结合最新时相高分辨率遥感影像，查多支齐 |
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 技术要求 |
| 1.3.4.2.3 | 多支齐汇和外洪顶托调查 | 项 | 15 | 汇和干流顶托情况，分析对山洪预警的影响。 |
| 1.3.4.2.4 | 其他风险隐患类型调查 | 项 | 810 | 根据防治对象与水系的位置关系，结合最新时相高分辨率遥感影像和现场查勘，对防治对象附近的沟道局地地貌、沟道河势以及流域物源等情况进行调查，并辅以定性分析。 |
| 1.3.4.3 | 风险隐患影响分析 | 项 | 870 | 在补充调查基础上进行以下风险隐患影响分析：（1）分析跨沟道路或桥涵完全阻水情况下上游洪水淹没范围，以及可能因洪水改道对周边区域的影响；（2）分析跨沟道路、桥涵以及塘（堰）坝溃决洪水在下游的防治对象处的洪峰流量，并结合其他支沟洪水信息，分析确定洪水位和淹没范围；（3）针对阻水壅水点以上两岸较低地点溢流洪水或者堤岸漫溢溃决洪水，分析可能受影响的防治对象。 |
| 1.3.5 | 预警指标确定、复核与站点关联 | |||
| 1.3.5.1 | 预警指标分析 | 项 | 1149 | 根据居民点沿沟道的位置分布，确定需进行预警和组织人员转移的洪水位，利用水力学公式计算相应的洪峰流量。结合小流域特征，利用分布式模型综合确定引发该量级洪水的可能降雨模式和特征值，获得不同频率降雨条件下的洪水过程，并借鉴国外经验，考虑累积降雨量、前期降雨量和实时降雨强度，确定综合预警指标和阈值。为适时发布预警、编制防御预案提供技术支撑。 |
| 1.3.5.2 | 预警指标复核 | 项 | 575 | 1.雨量预警指标复核：运用近年（前期调查评价年度之后，下同）发生灾害事件或发出预警事件的雨洪资料，分析实际预警效果，复核预警指标，主要包括控制断面设置复核、水位-流量关系复核、设计暴雨洪水计算方法适用性及相应参数合理性分析和临界雨量及预警指标复核等步骤。2.水位预警指标复核：运用近年发生的成灾洪水或较大洪水资料进行复核，与已有水位预警指标相比较，合理确定预警指标。 |
| 1.3.5.3 | 危险区-监测站点关联 | |||
| 1.3.5.3.1 | 监测站网关联情况调查 | 项 | 72 | 以小流域为单元，调查72个小流域内危险区监测站网关联情况 |
| 1.3.5.3.2 | 危险区-监测 | 项 | 72 | 在外业调查和内业预警指标分析、复核等基础上，开展危险区 |
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 技术要求 |
| 1.3.5.3.2 | 站点关联分析 | 项 | 72 | -监测站点关联分析，包括雨量站关联、水位站关联及隐患预警关联等。 |
| 1.3.6 | 危险区信息集成 | |||
| 1.3.6.1 | 危险区清单编制 | 项 | 1149 | 对比分析防御对象初核、危险区调查以及风险隐患排查成果，对危险区空间数据及属性信息进行整理，包括危险区分布数据、预警关联测站、转移路线、临时安置点、典型频率洪水淹没范围、风险隐患等信息的数据。编制危险区基本信息表。 |
| 1.3.6.2 | 危险区防御图绘制 | 项 | 1149 | 山洪灾害防御图是基层组织及群众掌握当地山洪危险来源、预判山洪风险、明晰转移避险路线的基础性图件。绘制危险区防御图时，可参考国家山洪灾害小流域划分成果，采用地理信息技术，以危险区为单位进行绘制，主图以危险区为主体，以鹰眼图形式体现危险区在流域中的地理位置，提供影响该危险区的山洪来源、潜在隐患、主要防御措施等信息。 |
| 1.4 | 编制小流域成果（报告、附表、附图) | |||
| 1.4.1 | 主报告编制 | 项 | 2 | 根据技术要求，编制山洪灾害风险调查和重点隐患排查报告，内容包括目标任务、山洪灾害防御基本概况、组织实施、技术方法、工作成果、防御对策建议及相关附表和附图。 |
| 1.4.2 | 附件报告编制 | 项 | 72 | 根据技术要求，编制山洪灾害风险调查与重点隐患排查成果报告，内容包括小流域治理单元概况、前期准备、对接初核情况、现场调查工作、山洪灾害分析评价与隐患评估、危险区信息集成、成果与建议和附图、附表。 |
| 2 | 监测预报预警平台数智化提升 | |||
| 2.1 | 数据治理及集成应用 | |||
| 2.1.1 | 数据治理 | 工日 | 29 | 充分应用已有山洪灾害防治各类数据资源，并结合风险调查和重点隐患排查成果，更新山洪灾害防御算据基础，开展风险调查和重点隐患排查成果、雨水情监测预报等数据治理，包括数据整合、标准化、关联融合、安全存储管理等，并集成应用至山洪灾害监测预报预警平台。 |
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 技术要求 |
| 2.1.2 | 集成应用 | 工日 | 100 | 将防御基础数据、调查评价成果、城集镇调查评价成果、山洪灾害风险隐患调查成果、水文水力学模型参数等数据进行集成应用。 |
| 2.2 | 算法优化升级 | |||
| 2.2.1 | 小流域预演模型构建 | 项 | 72 | 1.基础资料整理。对72个小流域基础资料进行标准化整理，包括地形数据、水文数据、水利工程数据、调查评价数据以及土地利用类型、土壤类型、植被覆盖、建筑物分布等；提取72个小流域的地形河网数据。2.小流域要素分析。针对本次进行风险隐患调查影响分析和沟道断面补充测量的72个小流域进行关联要素分析和设计暴雨洪水分析计算。3.72个小流域的空间地理分析。包括72个小流域的淹没区域边界划定、小流域横断面布设、纵断面布设等内容4.72个小流域模型构建。包括72个小流域单独建模、参数率定及调试、水面线计算。5.淹没分析计算。针对72个小流域分别计算5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇等不同频率的洪水过程计算的水面线成果，结合小流域高精度地形数据，划定小流域不同频率的洪水淹没范围，利用洪水影响分析模型、淹没损失分析评估模型，进行72个小流域不同频率的淹没影响分析计算。6.输出成果。根据对重点小流域的数据搜集整理和水深淹没模型计算，在系统中生成72个小流域各自的淹没风险图，可叠加5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇的洪水频率风险图进行展示，并基于不同洪水频率下的淹没范围进行风险分析。7.成果验证及模型调试（洪痕）。基于历史洪痕的数据，对重点小流域简化淹没水深模型计算成果进行验证。 |
| 2.2.2 | 小流域预警阈值动态调整 | |||
| 2.2.2.1 | 调整应用效果评估 | 项 | 72 | 利用汛期发生的较大洪水（洪水重现期一般不低于20年）和山洪灾害事件资料，对72个小流域内1149个危险区开展动态预警指标应用效果评估，及时总结评估动态预警指标的预警效果，调整动态预警指标的阈值，优化改进调整方法。主要包括 |
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 技术要求 |
| 2.2.2.1 | 调整应用效果评估 | 项 | 72 | 资料收集整理、精准度评估、预见期评估、稳定性评估等。 |
| 2.2.2.2 | 预警指标动态调整分析方法 | 项 | 72 | 山洪灾害预警指标动态调整分析方法主要包括模型分析法和简化分析法。综合考虑流域特征、资料条件和技术能力等实际情况，因地制宜选择适用方法。 |
| 2.2.2.3 | 报告编制 | 项 | 1 | 通过至少一个汛期的应用、效果评估，选择适宜的分析方法，编制报告。 |
二、商务条款
| （一）合同签订期 | 自中标通知书发出之日起25日内。 |
| ▲（二）合同履约期限 | 自合同签订之日起至竣工验收结束，并完成1年质量保证期和2年技术服务期。根据项目建设计划情况，各关键的实施进度要求如下：1.建设准备期自合同签订日起30天内，制定项目实施组织设计方案，方案须经采购人和监理机构同意后方可实施。2.项目建设期（投标人仅需对所投分标的内容进行响应）分标01：（1）2026年11月15日前完成984个小流域治理单元、防治区及防御对象、下垫面数据复核与更新，提交小流域治理单元、防治区及防御对象复核与更新成果报告，更新后的下垫面数据集、成果图，相关成果接入系统。（2）2026年11月底前完成所有数据治理及2026年度36个小流域治理单元数据集成工作，提交山洪灾害防御工作应用数据的治理标准及治理数据接入平台集成应用成果，满足水利部2026年度相关要求。（3）2027年4月底前完成664个小流域治理单元、防治区及防御对象、下垫面数据复核与更新，提交小流域治理单元、防治区及防御对象复核与更新成果报告，更新后的下垫面数据集、成果图，相关成果接入系统。（4）2027年5月底完成2027年度36个小流域治理单元数据集成工作，持续开展山洪灾害防御工作应用数据的治理标准及治理、数据接入平台集成应用成果。（5）2027年8月底完成全部建设工作，满足水利部2027年度相关要求，达到履约和初步验收要求。分标02：（1）2026年10月底前完成2026年度的7个小流域危险区核定工作，并完成上述内容的成果报告初稿编制。（2）2026年11月底前完成2026年度的7个小流域模型构建，提交小流域模型参数文件、模型构建报告、7个小流域危险区核定最终成果报告。 |
附件2：分项采购清单
附件2-1：分标01分项采购清单
| 序号 | 分项服务名称 | 单位 | 数量 | 分项预算单价（元） | 备注 |
| 一 | 2026年建设任务 | ||||
| 1 | 风险调查和重点隐患排查 | ||||
| 1.1 | 小流域下垫面数据更新 | ||||
| 1.1.1 | 小流域单元复核与更新 | 项 | 984 | 300 | |
| 1.2 | 防治区面积和人口复核 | ||||
| 1.2.1 | 防治区面积复核 | 项 | 984 | 300 | |
| 1.2.2 | 防治区人口复核与更新 | 项 | 984 | 500 | |
| 2 | 监测预报预警平台数智化提升 | ||||
| 2.1 | 数据治理及集成应用 | ||||
| 2.1.1 | 数据治理 | 工日 | 29 | 800 | |
| 2.1.2 | 集成应用 | 工日 | 0 | 800 | |
| 二 | 2027年建设任务 | ||||
| 1 | 风险调查和重点隐患排查 | ||||
| 1.1 | 小流域下垫面数据更新 | ||||
| 1.1.1 | 小流域单元复核与更新 | 项 | 664 | 300 | |
| 1.2 | 防治区面积和人口复核 | ||||
| 1.2.1 | 防治区面积复核 | 项 | 664 | 300 | |
| 1.2.2 | 防治区人口复核与更新 | 项 | 664 | 500 | |
| 2 | 监测预报预警平台数智化提升 | ||||
| 2.1 | 数据治理及集成应用 | ||||
| 2.1.1 | 数据治理 | 工日 | 0 | 800 | |
| 2.1.2 | 集成应用 | 工日 | 100 | 800 |
附件2-2：分标02分项采购清单